農(nóng)業(yè)部8月答復(fù)與農(nóng)機(jī)相關(guān)的人大建議和政協(xié)提案
農(nóng)業(yè)部8月答復(fù)與農(nóng)機(jī)相關(guān)的人大建議和政協(xié)提案
資料圖
答復(fù)政協(xié)0462次提案摘要---支持低產(chǎn)低質(zhì)低效果園改造工程
為加快新疆維吾爾自治區(qū)低產(chǎn)低質(zhì)低效果園改造,促進(jìn)新疆維吾爾自治區(qū)林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,從2011年以來,我部會同財政部安排中央財政轉(zhuǎn)移支付資金6900萬元,扶持新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園130多個,推進(jìn)規(guī)?;N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等五化生產(chǎn),強(qiáng)化農(nóng)藥管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等五項管理制度建設(shè),構(gòu)建了全程綠色生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理長效機(jī)制,在帶動新疆維吾爾自治區(qū)林果產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)果農(nóng)增收方面發(fā)揮了積極作用。
答復(fù)政協(xié)4326次提案摘要---鼓勵合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合
近年來,我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展。截至2016年6月底,全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到近167萬家。合作社在提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)分散農(nóng)戶與大市場有效對接等方面發(fā)揮了重要作用。中央鼓勵合作社進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合合作。2013年中央1號文件要求,引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合,積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。2014年中央1號文件強(qiáng)調(diào),引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。截至2015年底,全國共建立不同類型的聯(lián)合社7200多個。
答復(fù)人大1810號建議摘要---落實化肥農(nóng)藥零增長,土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度
我部利用多年來測土配方施肥成果,組織專家制定了不同作物科學(xué)施肥技術(shù)規(guī)程,每年春秋兩季,在農(nóng)民日報等媒體發(fā)布《科學(xué)施肥指導(dǎo)意見》。各地也根據(jù)實際情況發(fā)布不同作物施肥配方,并通過支持專業(yè)化、社會化配方施肥服務(wù)組織,推廣智能配肥機(jī)等方式,把科學(xué)的配方肥推廣到農(nóng)戶、使用到田塊,顯著提高了配方肥到田率。
截至2015年底,全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝,占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%,流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到67.8%,農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制已初步建立。結(jié)合推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作,我部不斷強(qiáng)化現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)。截至2015年底,已建設(shè)國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣100余個,帶動省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣500多個,建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點2000多處,連續(xù)多年實施10個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。
答復(fù)人大6329號建議摘要---農(nóng)業(yè)保險進(jìn)展
中央財政不斷加大農(nóng)業(yè)保險支持力度,2015年中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險費補(bǔ)貼資金147.30億元,帶動全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險費收入370多億元,為超過2億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障金1.96萬億元。自2016年起,中央財政對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼比例提高至中西部47.5%、東部42.5%。
答復(fù)人大9344號建議摘要---農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度不會減弱
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。自2004年實施以來,中央累計投入資金1437億元,補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具3645萬臺(套),受益農(nóng)戶達(dá)到2808萬戶。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動下,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,2015年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過63%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入了機(jī)械化作業(yè)為主的新階段。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求相比,我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展還存在較大差距。下一步,我部將積極與財政部協(xié)商,根據(jù)國家財力的增長和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實際,進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等相關(guān)扶持政策,加大現(xiàn)有資金整合投入力度,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度,以降低農(nóng)民勞動強(qiáng)度,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
答復(fù)人大1392號建議摘要---加大力度培訓(xùn)新農(nóng)民
2015年,中央財政共安排職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費11億元,支持各地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā),圍繞農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè),對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村帶頭人等從業(yè)人員開展培訓(xùn)。同時,農(nóng)業(yè)部探索開展了“現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃”,重點面向18~45周歲之間的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)開展為期3年的定向培養(yǎng)。
答復(fù)人大2050號建議摘要---把農(nóng)機(jī)化放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中來統(tǒng)籌解決
國務(wù)院將現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備列入《中國制造2025》重點支持領(lǐng)域,為提高國產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有效供給能力開辟了新途徑。通過國家科技支撐計劃、863計劃、公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項等,集中全國優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關(guān),破解了一批農(nóng)機(jī)化發(fā)展難點熱點問題。2015年,中央財政共投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金237.548億元,扶持280多萬戶農(nóng)民購買超過350萬臺(套)農(nóng)業(yè)機(jī)械。支持適宜地區(qū)統(tǒng)籌一定比例的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金用于深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點,2015年各級財政累計實施補(bǔ)助15.4億元。
同時,農(nóng)業(yè)部、財政部緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求,先后啟動建設(shè)了50個主要農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。“十二五”期間,產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系針對制約我國主要農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展的生產(chǎn)全程機(jī)械化裝備、高產(chǎn)機(jī)收新品種培育及機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械化免耕栽培等關(guān)鍵技術(shù)開展了聯(lián)合攻關(guān)、集成和示范推廣等工作。共研發(fā)新技術(shù)560多項,新裝備110余臺(套),新品種新技術(shù)累計推廣示范11.2億畝。
下一步,我部將加大新品種新技術(shù)的研發(fā)、集成、示范、推廣,深入實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動,爭取加大投入力度,加快實現(xiàn)主要農(nóng)作物機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn),切實提高我國主要農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
答復(fù)人大6362號建議摘要---加大中高端先進(jìn)機(jī)具補(bǔ)貼,繼續(xù)開展深松作業(yè)補(bǔ)貼,農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼還在研究
實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策過程中,國家始終堅持圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求確定補(bǔ)貼機(jī)具,切實加大了對大型深耕、秸稈還田、糧食烘干設(shè)備等農(nóng)機(jī)裝備的補(bǔ)貼力度,比如80馬力以上大中型拖拉機(jī)的保有量,“十二五”期間年均增長18.5%,位居主要農(nóng)機(jī)保有量增速前列。同時,進(jìn)一步加大對各地的指導(dǎo)力度,不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,要求以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,加大對綠色增產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用所需的中高端、先進(jìn)適用機(jī)具的補(bǔ)貼力度,力爭做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),敞開補(bǔ)貼。并要求各地逐步將一些低端、低值、需求量小和監(jiān)管難度大的機(jī)具剔除出補(bǔ)貼范圍。總的看,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策扶持先進(jìn)適用的中高端、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的作用突出,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。此外,納入《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實施規(guī)劃》的省份可結(jié)合實際,在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中安排補(bǔ)助資金(不超過補(bǔ)貼資金總量的15%)用于在適宜地區(qū)實行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助,鼓勵有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補(bǔ)助任務(wù),開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務(wù)。
關(guān)于你們所提調(diào)整農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),向大型深耕、秸稈還田、糧食烘干設(shè)備重點傾斜以及適當(dāng)提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)的建議,在現(xiàn)有政策中已有體現(xiàn)。下一步,我們將堅持規(guī)范實施和改革創(chuàng)新并重,結(jié)合所提建議,深入組織開展調(diào)研,強(qiáng)化頂層設(shè)計,進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,建立健全農(nóng)機(jī)化綜合扶持政策體系,加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金投入,鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)具實行敞開補(bǔ)貼,加強(qiáng)燃油、農(nóng)機(jī)信貸、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機(jī)保險等扶持政策創(chuàng)設(shè),為糧食生產(chǎn)提供物質(zhì)裝備支撐。
答復(fù)人大3040號建議摘要---探索農(nóng)業(yè)溫室氣體減排交易機(jī)制
近年來,我部通過推廣保護(hù)性耕作、秸稈肥料化利用、科學(xué)施肥等農(nóng)田管理措施,加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量,有效增加了農(nóng)作物與土壤碳匯量。
一是開展保護(hù)性耕作。2008年以來,我部組織實施了耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,采取綜合配套措施加大對退化耕地、新補(bǔ)充耕地及新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤改良和地力培肥力度。配合有關(guān)部門開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和東北黑土地保護(hù)利用試點,探索實行耕地輪作休耕制度試點。
二是推廣秸稈肥料化利用技術(shù)。肥料化已成為農(nóng)作物秸稈利用最主要的形式。采用秸稈還田等肥料化利用技術(shù),不僅減少了秸稈焚燒造成的環(huán)境污染,同時有效增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量。
三是促進(jìn)科學(xué)施肥。2015年,我部啟動實施了“到2020年化肥使用量零增長行動”,控制化肥投入數(shù)量,調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu),鼓勵和支持農(nóng)民種植綠肥、增施有機(jī)肥,推廣測土配方施肥、水肥一體化、種肥同播等科學(xué)施肥方式,有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和節(jié)能減排。
加大財政支持,完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。近年來,我部在包括耕地質(zhì)量保護(hù)在內(nèi)的諸多方面進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索,取得了積極進(jìn)展。2008-2015年,中央財政累計安排資金48億元實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項目。2016年我部啟動實施了耕地輪作休耕試點,統(tǒng)籌安排中央財政補(bǔ)助資金,對采取輪作休耕技術(shù)的農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2005年以來,中央財政累計投入85億元用于支持測土配方施肥補(bǔ)貼項目。通過項目實施,在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時,普及了科學(xué)施肥技術(shù),增強(qiáng)了農(nóng)民科學(xué)施肥意識。
探索農(nóng)業(yè)溫室氣體自然減排交易機(jī)制。為規(guī)范我國溫室氣體自愿減排交易,2012年國家發(fā)展改革委將農(nóng)村戶用沼氣等農(nóng)業(yè)項目作為重要項目類型納入自愿減排交易機(jī)制,鼓勵項目單位進(jìn)行減排量交易,達(dá)到增加“高碳”排放者支出、補(bǔ)償“低碳”貢獻(xiàn)者的目的。
答復(fù)人大6935號建議摘要---轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性是有保障的
從1996年轉(zhuǎn)基因大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用以來,全世界28個國家累計種植了300億畝轉(zhuǎn)基因作物,65個國家和地區(qū)幾十億人吃過轉(zhuǎn)基因食品,未發(fā)生一例被科學(xué)證實的安全問題。歐盟委員會歷時25年,組織500多個獨立科學(xué)團(tuán)體參與130多個科研項目,得出的結(jié)論是“生物技術(shù),特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù),并不比傳統(tǒng)育種技術(shù)危險”。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為“目前尚未顯示轉(zhuǎn)基因食品批準(zhǔn)國的廣大民眾使用轉(zhuǎn)基因食品后對人體健康產(chǎn)生了任何影響”。2016年5月,美國國家科學(xué)院、工程院和醫(yī)學(xué)院歷時2年研究、分析30年來900項基因工程技術(shù)研究資料,聯(lián)合發(fā)布報告:“沒有發(fā)現(xiàn)確鑿證據(jù)表明目前商業(yè)種植的轉(zhuǎn)基因作物與傳統(tǒng)方法培育的作物在健康風(fēng)險方面之間存在差異,沒有發(fā)現(xiàn)任何疾病與食用轉(zhuǎn)基因食品之間存在關(guān)聯(lián),沒有發(fā)現(xiàn)確定性因果關(guān)系證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因作物會造成環(huán)境問題”。最近,110位諾貝爾獎得主聯(lián)名簽署公開信,要求綠色和平組織停止反對轉(zhuǎn)基因,尤其是組織反對“黃金大米”的活動。
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