大豆目標價格補貼退出，實行市場化收購

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3月23日，國家發(fā)改委發(fā)布消息，2017年國家將在東北三省和內蒙古自治區(qū)調整大豆目標價格政策，實行市場化收購加補貼機制。此舉意味著大豆目標價格補貼正式退出，大豆補貼政策轉向更符合國際規(guī)則的“綠箱”補貼，在優(yōu)化種植結構、優(yōu)化區(qū)域布局等多政策引導、支持下，鼓勵增加大豆種植的效果也將逐步顯現。

消息稱，2017年國家將堅持市場定價、價補分離、主體多元的改革方向，在東北三省和內蒙古自治區(qū)繼續(xù)實施和完善玉米市場化收購加補貼機制，同時調整大豆目標價格政策，實行市場化收購加補貼機制。

一方面，充分發(fā)揮市場機制作用，繼續(xù)通過加強產供銷銜接和市場信息發(fā)布、支持加工業(yè)發(fā)展等措施，

激發(fā)市場活力，鼓勵引導多元市場主體入市收購，拓寬農民售糧渠道。另一方面，完善生產者補貼制度，中央財政對玉米、大豆生產者給予補貼，鼓勵增加大豆種植，合理調減非優(yōu)勢產區(qū)玉米生產。

中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所種植業(yè)產業(yè)經濟室主任王秀東對記者說：“大豆目標價格機制調整為市場化收購加補貼政策，符合重要農產品(11.01 -0.09%,買入)價格形成機制改革的大方向，一方面目標價格機制一直存在著定價難的問題，同時操作成本比較高，在道德風險上也有一些爭議。調整為生產者補貼政策之后，更加符合國際通用的WTO補貼規(guī)則，提升了政策執(zhí)行的可持續(xù)性?！焙邶埥蠖箙f會相關負責人王小語認為，大豆也實施市場化收購加 補貼政策，等于給尚在種植玉米或者大豆之間搖擺的農戶吃了顆“定心丸”，但具體的補貼實施方案還要加緊出臺，以讓農戶在即將到來的4月份春播之時做出選擇，實現國家鼓勵增加大豆種植的目標。

“經過去年玉米市場價格的震蕩之后，今年農戶種植大豆的積極性肯定會有所提高，但增加幅度還不好說。因為從種植效益比來看，大豆的種植效益還沒有追上玉米?！蓖跣≌Z告訴記者。

近兩年，國家不斷加大東北糧食主產區(qū)種植結構調整力度，調減籽粒玉米種植面積、鼓勵大豆種植。2016年，黑龍江省玉米改種大豆輪作補貼試點面積為650萬畝，重點向大豆主產區(qū)傾斜，補貼對象為在合法農業(yè)用地上輪作玉米、大豆，以種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè) 經營主體為主的實際種植者，補貼標準為每畝150元。

今年的中央一號文件也提出，“增加優(yōu)質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等”，“繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補貼試點”，“劃定大豆等重要農產品生產保護區(qū)，完善激勵機制和支持政策”。

王秀東認為，大豆補貼政策的此輪調整，給出了讓大豆價格回歸市場、政府引導市場的明確信號。玉米和大豆采取同樣的政策，也降低了政策執(zhí)行成本。加上國家結構調整補貼以及大豆特色優(yōu)勢區(qū)扶持政策的陸續(xù)實施到位，大豆種植面積增加的效果會逐漸呈現。

王小語同時建議，在市場流通環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮閑置倉容、糧食銀行和期貨市場作用，以提升大豆儲藏品質和售糧價格，幫助農民增收。