機補資金連年下降的背后訊息及思考（下）

3、認識誤區(qū)，導致行動偏頗

對機補的認識誤區(qū)。表現在

1）急功近利，缺乏宣傳和引導。由于農民信息缺乏，分析能力出現障礙，導致農機投資攀比心理作祟。購機時不是看需不需要，而是你有我也要有；從眾心理至上，看別人買什么機器，我就跟風買，缺乏經濟理性；有些人則受“面子”驅使，別人買了農機很風光，自已打腫臉充胖子跟進。在缺乏引導，加之規(guī)模化農業(yè)處在初創(chuàng)期的農村大背景下，造成了大量農機投資的閑置和浪費。極大地打擊打擊了農民的發(fā)展農機化積極性。

2）認為普惠制就是戶戶購機制。一方面機補政策的執(zhí)行要講公平、公正、平等，也就是說，凡是農民提出申請，只要資金允許，都應該得到滿足。但另一方面我國以家庭經營為基礎的農業(yè)，其經營規(guī)模是超小型化的，戶戶購機實際上即不經濟也無必要。以稻麥（油）輪作區(qū)為例，配置一套作業(yè)機械（以中型機計算），約需10—14萬元，可以完成250—300畝農田作業(yè)任務，而該區(qū)農戶經營規(guī)模平均只有7畝左右，這樣就產生了99．8%以上的閑置和浪費（其余服務能力必須靠社會化來實現）。如果農機社會化服務難以有效實現，則會造成有限資源的極大浪費。顯然這樣的結果是與政策的初衷相背離的。

3）機補政策與農民需求發(fā)生矛盾時，往往以犧牲政策取向來取悅于民。早在2010年，筆者就曾提出農機化宏觀調控與協調發(fā)展的政策建議。但這種管理與引導發(fā)展的思路，淹沒在了“政策面前，人人平等；機補惠民，人人有份”的樸素平等民權思潮的海洋中，并沒有成為機補政策的主流。從而在機補宏觀管理政策上，缺失了對政策導向的堅守，使均衡發(fā)展的管理思路被束之高閣。其實早幾年就意識到問題的存在，只是“怕”被農民投訴而缺少堅守。釀成今日“尾大難掉”的窘況，委實是始料不及的。

4、目前農機鑒定政策的制約

目前農機新產品鑒定周期長，延緩了一些農機新興產品進入補貼目錄的進程，制約了一些新興農機的投放速度，客觀上不利于農機企業(yè)的創(chuàng)新與研發(fā)。農機市場則因此形成“劣幣驅逐良幣”的怪象，使富有創(chuàng)新精神的企業(yè)“吃了虧”。而大量的同質化低端產能卻“活得好好的”，客觀上不利于“創(chuàng)新型成長”。其實，近些年來，農機企業(yè)積極調整產品研發(fā)和試制，結合農業(yè)生產實際，研發(fā)生產了大量的新產品，一些高、精、尖，機、電、液，智能化、大型成套、復式作業(yè)機械、經濟作物機械等陸續(xù)形成量產能力，可以供應市場。但急切拿不到進入市場的“準生證”和“通行證”。客觀上成了制約發(fā)展的制度性障礙。

四、機補政策調整的方向性建議

1、由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變

一是有進有退，有所為，有所不為。對大型成套、高效農機（如稻麥聯收機，玉米聯合收割機緊隨其后），從跨地區(qū)作業(yè)角度來統(tǒng)籌發(fā)展。通過跨地區(qū)作業(yè)能滿足市場需求的，要退出補貼目錄，只保留機具報廢和更新換代補貼。對報廢機具，提高報廢補貼標準。由原定的相當于機具購置價款的10%提高到20%，以獎勵老舊機具的報廢行為；實行報廢補貼與更新換代補貼（機補）脫鉤制；舊機報廢者即可以選購新機（享機補），也可以只報廢舊機放棄購新機。這一政策用好了，就會迎來我國農機更新換代高潮期，成為新一輪農機化發(fā)展的新動能。從機具大類上看，水稻聯收機（特別是半喂入聯收機）、玉米聯收機仍有一定發(fā)展空間。應從地域上來決定取舍。插秧機仍應大力發(fā)展。

二是區(qū)別對待。對傳統(tǒng)的通用農機，生產急需而又供不應求的，應優(yōu)先發(fā)展；能滿足生產需要的，應退出補貼范圍或降低補貼標準。對老舊、高耗能、粗制濫造、技術落后、安全性差的農機，應堅決“踢出”補貼目錄；對新型農機、農民生產急需的農機、對優(yōu)化調整農業(yè)結構有促進作用的農機要實行更加優(yōu)惠的政策；允許農業(yè)生產經營者定制特種農機，與研發(fā)生產者談定價格；報農機管理部門備案后，享受機補政策。為了鼓勵這種定制的小眾特需農機的發(fā)展，機補可提高到不超過50%；地方機補可以疊加使用。用好這一措施，可以快速滿足新興的開發(fā)性農牧業(yè)、特色、高效農業(yè)對農機的需求，對創(chuàng)新型農機企業(yè)和新興農業(yè)，都是福音。企業(yè)可能因此找到新的增長點，進入下一個發(fā)展的“黃金期”。

2、把“補短板”作為發(fā)展的重點

首先，目前主要糧食作物的耕種收機械化已基本滿足生產需要，而“短板”在于植保、烘干、秸稈處理；在全面機械化方面，農機需求向大型、成套、高效、環(huán)保、智能方向發(fā)展，醞釀著新的需求。

其次是丘陵、淺山區(qū)農機化。目前尚處在起步階段，很多農機產品還是空白。另一方面，農村出現了新情況，就是近些年來，新型農機（業(yè)）經營主體迅猛發(fā)展，對農機化提出了大型、成套、智能化要求。合作社、家庭農場等新型經營主體加快發(fā)展，規(guī)模經營土地面積占比已經超過36%，農機化與規(guī)模經營相互促進、相得益彰，由產中向產前、產中、產后全程配套。新型經營主體對農機的需求，由關注價格向注重品牌和質量轉變，更加注重以機械化降低生產風險、提高作業(yè)效率，更加注重獲取全程機械化解決方案。技術方面，農業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展理念深入人心，提高農業(yè)投入品和資源利用率、緩解農業(yè)資源環(huán)境壓力、治理面源污染，迫切需要農機化技術和裝備的支撐。高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全正在成為農機技術創(chuàng)新、研發(fā)制造、推廣應用的基本導向。

第三，開發(fā)性農業(yè)做為農村發(fā)展的新領域，對農機的需求魅力無限。這一需求或將幾十倍于目前農機存量，如果全部實現機械化，則我國農業(yè)經濟規(guī)模或將比現在提高3．5以上，發(fā)展的潛力同樣非常誘人！

3、從兩方面入手，促進政策落地

一是機補向三級目錄管理轉變。機補政策實施19年，基本上實行的是由農機主管部門對農機產品質量和企業(yè)信譽做評估，再根據當年農機化發(fā)展目標要求，來確定國家農機購置補貼目錄。企業(yè)拿到“通行證”，其產品就可享受30%的購機補貼。這一政策設計，使機補具有了可操作性，迎來了我國農機化發(fā)展的“黃金10年“。但這種高度集中、統(tǒng)一的“目錄制”管理，雖然也發(fā)揮了機補政策的拉動作用，激發(fā)了農機化發(fā)展動能。但2013年以來，機補的政策拉動作用開始減緩，人們那種“激情式”購機現象不復存在。機補資金這種“稀缺資源”對人們的吸引力開始下降。農機化發(fā)展速度也由最高時的5%，降到連續(xù)三年的不足1.0%。這種“減速”的深層次根源，在于“目錄制”管理的本身缺陷：

1）我國地域性特色顯著，高度集中、統(tǒng)一卻“抹殺”了這種特殊性；

2）我國從南到北、由東到西，幾乎是全天候農業(yè)區(qū)，高度統(tǒng)一的結果使各地比較優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)難以得到機補支持，使生產優(yōu)勢難以轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，遲滯了農業(yè)結構調整、優(yōu)化進程；

3）我國農業(yè)產業(yè)門類齊全，多達140多個，可生產數千種農產品。除了耕整地等通用類機械外；每種農產品要使優(yōu)勢更優(yōu)，亟待農機化支持。那么就有至少140多個大系，數千種配套體系組合。從這個角度看，糧食生產機械化只是其中的1/140。也就是個開頭而已，說明我國農機化的潛力誘人！但就國家層面而言，這種細微的差別化需求“聲音太小”，“難達天聽”。

目前，我國農機化面臨由選擇性機械化向全程機械化轉型、由糧棉油生產機械化向農業(yè)產業(yè)全面機械化轉型的戰(zhàn)略機遇期。農機需求主體由超小型化家庭經營向機械化家庭農場、農業(yè)合作社、農機社會化服務公司等新型規(guī)模化經營轉變；農機具需求由小型、實用、通用、人工操作、功能單一、大眾化機械向大型、成套、環(huán)保節(jié)能、智能高效、復式作業(yè)、特殊需求、差異化特色需求轉變。機補政策也當與時俱進，適時調整。借鑒我國自貿區(qū)建設中的“負面清單式”管理思路，保留“目錄制”管理的“合理內核”，實行“三級目錄制”：

即國家層面保持“一級目錄制”不變，但只對機補作指導思想、補貼重點、實施原則、通用農機等從宏觀管理的角度作宏觀調控式安排；屬于指導性質。?。ㄊ?、區(qū)）完善“二級目錄制”。由省級人民政府農機化主管部門依據國家一級目錄制要求，結合本行政區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展對農機化的需求，制定本級（二級）目錄制，報農業(yè)農村部備案后執(zhí)行；屬于省域實施性方案。設區(qū)的市建立“三級目錄制”。由市本級人民政府農機化主管部門根據國、省兩級目錄制要求，密切結合本地區(qū)域性農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢發(fā)展對農機化的需求，制定本級機補實施《目錄》，報省政府備案后實施。這實際上就是對地方機補“擴權、放權”，從而避免政策與實際需求“兩張皮”弊端，使機補反應靈活、更接地氣。從及時滿足各地農機化特殊、特色、生產的個性化需求中，激發(fā)農機化發(fā)展新動能；為農業(yè)倍增、為農業(yè)現代化“添柴加油”，提供新動能。

二是創(chuàng)新機補工作方式，激發(fā)農業(yè)發(fā)展新動能。

1）倡導綠色生態(tài)導向，在穩(wěn)定糧棉油糖等大宗作物生產、推動農業(yè)結構調整和促進“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展的需要，科學確定補貼范圍，著力滿足生產需求外，對深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、農產品烘干、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等作為支持重點，支持農機化綠色發(fā)展。

2）擴大農機新產品補貼試點范圍，促進農業(yè)生產急需的農機科技創(chuàng)新成果轉化應用，允許在適宜地區(qū)開展植保無人飛機補貼試點。申請新產品補貼試點的?。ㄊ?、區(qū)）份，要對試點區(qū)域選擇、試點產品確定、試點資金規(guī)模、具體操作方式、相關責任義務等作出科學安排。

3）優(yōu)化資金分配與使用管理。加強農機、財政部門的協調配合，提升資金分配的精準性、科學性。要改進資金需求調查方法，完善市縣資金規(guī)模測算分配方法，把資金實際使用進度作為重要測算因素，優(yōu)化有關因素權重，確保資金分配符合實際，避免出現局部地區(qū)資金大量結轉。各設區(qū)市要根據當地農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)對農機化需求變動情況，及時磋商、協調機補分配，調劑余缺，最大限度地發(fā)揮機補對本地農業(yè)的拉動能力。

4）強化鑒定工作支撐服務。要拓展試驗鑒定種類和范圍，組織開展專項鑒定和選型鑒定工作，盡快研究制定實施規(guī)范，運用專項鑒定和選型鑒定手段，解決尚不具備推廣鑒定條件的新產品鑒定問題，增強農機試驗鑒定功能，為農機新產品補貼提供支撐，促進農機科技成果的轉化應用。

4、創(chuàng)新農機鑒定政策，使之更利于新型農機盡可能快地進入農業(yè)生產領域

前已述及，我國農業(yè)生產的地域性很強。決定了農機需求的地域性和小眾化定制服務的特點。

前不久，我到生產一線調研農機化。發(fā)現一些小眾農機化需求，其實并不小。比如漢中的中藥材元胡生產，其收獲頗費勞動力。一畝元胡收獲耗勞占整個生產的90%，需要20多人干，加班加點一天，才收完?？捎腥碎_發(fā)了元胡收獲機，生產率為1.5畝/h.。這種特種需求的機械，由于需求總規(guī)模小，大廠子看不上。其實，這是誤區(qū)。我算了一帳：這種機器雖然總需求小，但其單臺價格高（無人競爭），按現在的全國種植面積，全國的需求是1.5萬臺。臺價30萬元，就是45億元的市場！

此類小品種機械的研發(fā)生產，在我國目前存在現實需求者有100多項?？偲饋?，至少就是4500億元。小嗎，肯定不小！只是沒人注意而已。由此，讓人想到，中國的農機市場，就是有規(guī)模的。潛在的市場需求，會因為開發(fā)性農業(yè)的逐步發(fā)展，而逐漸形成，并轉化為現實需求。只要眼光準確，路徑合理，穩(wěn)打穩(wěn)扎，深耕精耕，你就是“天馬行空”了，看誰還能望其項背哉！？這個市場看你如何樂觀預測，都是有發(fā)展空間的。在小國里不成產業(yè)，無法介入。但在中國，就可能成就傳奇！如果，在此給那些有創(chuàng)新實力的農機企業(yè)提個醒，應該就可以把科技優(yōu)勢轉化為科技創(chuàng)新的產品優(yōu)勢，在未來的中國農機市場，獨持彩練當空舞了！

因此，對農機企業(yè)研發(fā)生產的新型農機，只要符合農民生產實際需要，我們就要開綠燈，準其“出生”，呵護其健康成長。農機鑒定應在國家、?。ㄊ?、區(qū)）推廣許可證的基礎上，增加地（市）區(qū)域性鑒定和農業(yè)經營主體定制農機的可靠性、適用性鑒定方式。通過市級鑒定，可以在相應的區(qū)域內推廣應用；通過定制性鑒定，可以在同類區(qū)域和相同生產的農業(yè)經營者中應用。這種鑒定更靈活，研發(fā)新產品投入生產應用的周期會大大縮短；對那些研發(fā)生產能力強的創(chuàng)新型企業(yè)，實際上是一種政策導向和獎勵?？陀^上會起到推動農機新技術進步的作用，加快農機化轉型升級。