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　　改革迸發(fā)活力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)崛起

?　　今年3月23日，在海南三亞舉行的瀾滄江－湄公河國(guó)家合作展上，86歲的中國(guó)“雜交水稻之父”袁隆平介紹了最新培育的雜交水稻品種，引起泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、越南等五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的濃厚興趣。從“洋種子”長(zhǎng)驅(qū)直入占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到“本土種”逆勢(shì)崛起、收復(fù)失地，再到自主品種昂首走出國(guó)門、中國(guó)企業(yè)雄心勃勃參與海外收購(gòu)。五年來(lái)，民族種業(yè)走過(guò)了極不平凡的歷程。

　　種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記明確指出：要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。為了完成總書記的囑托，“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)主管部門、科研單位、種子企業(yè)等在種業(yè)深化改革中全面發(fā)力，敢于自我革命，不斷推進(jìn)民族種業(yè)向縱深發(fā)展。幾年來(lái)，民族種業(yè)夯基壘臺(tái)、立柱架梁，總目標(biāo)和主路徑擘畫已成，發(fā)展框架和制度體系井然明晰，產(chǎn)業(yè)要素和品種成果躍動(dòng)奔涌，為“種業(yè)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也為全面深化改革探尋出一條獨(dú)具特色的實(shí)踐創(chuàng)新之路。

　　民族種業(yè)能不能穩(wěn)住我國(guó)糧食安全的基石，能不能支撐起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扭力？

　　“飯碗”要端牢種業(yè)必須強(qiáng)

　　糧食，從來(lái)都不只是飯碗問(wèn)題；種業(yè)，也不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，它是農(nóng)業(yè)大國(guó)的重要基石，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，甚至是一個(gè)國(guó)家的安危所系。

　　史書記載，公元前112年漢武帝滅南越國(guó)（今廣東），其致勝關(guān)鍵就是控制其兩大命脈：一個(gè)是武器，另一個(gè)就是“種子”。當(dāng)時(shí)南越缺鐵，漢朝下令停止賣鐵給南越；同時(shí)，南越又缺種子，漢朝就悄悄將種子炒熟了賣給他們。武器原料沒(méi)有了，種子又不能長(zhǎng)出糧食，饑荒遍野，南越不戰(zhàn)而敗，被漢武帝一舉消滅。

　　炒熟的種子能成為一個(gè)國(guó)家覆滅的導(dǎo)火索，可見種子是何等重要。尤其對(duì)于我們這樣一個(gè)近14億人口大國(guó)而言，保障糧食安全，前提就是要堅(jiān)守種業(yè)安全。只有牢牢把種業(yè)自主權(quán)抓在手中，中國(guó)人的飯碗里才能保證主要盛中國(guó)糧，這飯碗才算端得牢。

　　李克強(qiáng)總理指出，我們有世界上最多的人口、最大規(guī)模的農(nóng)業(yè)、最豐富的種質(zhì)資源，也應(yīng)該有世界上最高水平的農(nóng)業(yè)科技、最具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)。

　　責(zé)任重于泰山，使命感之下是更沉重的危機(jī)感。我國(guó)種業(yè)走過(guò)了從無(wú)到有、從小到大的歷程，逐步走向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。但遺憾的是，在新世紀(jì)最初十年，我國(guó)種業(yè)的起步也恰逢國(guó)際種業(yè)迅猛發(fā)展、跨國(guó)公司全球布局之時(shí)，國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)放開后，民族種業(yè)發(fā)展遭遇巨大壓力?？鐕?guó)種業(yè)巨頭的“洋種子”席卷而來(lái)，不僅震撼了國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)，更警醒了種業(yè)人。

　　有人將跨國(guó)種業(yè)巨頭比喻成“航空母艦”，而國(guó)內(nèi)種子公司則是“小舢板”。小舢板和航空母艦之間的區(qū)別不僅體現(xiàn)在企業(yè)的規(guī)模，還有科技創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，更體現(xiàn)在科研體制、人才儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)模式、戰(zhàn)略定位上……國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家種業(yè)有著上百年的市場(chǎng)化歷程，而我國(guó)自2000年《種子法》實(shí)施開始才真正邁入市場(chǎng)化進(jìn)程。近百年的差距要在短短十幾年時(shí)間趕上，談何容易！

　　“那個(gè)時(shí)候，我們心頭都是沉重的，壓力和責(zé)任很大。”玉米育種家程相文說(shuō)。

　　“把民族種業(yè)搞上去”的囑托，時(shí)時(shí)縈繞在種業(yè)科學(xué)家、企業(yè)家的心頭，這是號(hào)召，是囑托，更是期盼。困難與差距，并沒(méi)有成為妄自菲薄的理由，更是激起了中國(guó)種業(yè)人迎難而上、奮發(fā)圖強(qiáng)的斗志與勇毅。

　　“要從走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度出發(fā)，深化種業(yè)體制改革，加快健全種業(yè)科技創(chuàng)新體系，筑牢種業(yè)安全根基。”國(guó)務(wù)院副總理汪洋強(qiáng)調(diào)。

　　實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，是民族種業(yè)自我創(chuàng)新求變的關(guān)鍵抉擇。2011年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》三個(gè)文件，十二屆全國(guó)人大將現(xiàn)代種業(yè)立法提上日程，全面修訂《種子法》，堅(jiān)持深化體制改革、強(qiáng)化政策扶持、健全法治保障“三管齊下”，著力提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、品種創(chuàng)新力和供種保障力，吹響了民族種業(yè)振興的號(hào)角……

　　制約民族種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的癥結(jié)何在？比“觸動(dòng)靈魂還難”的利益格局調(diào)整如何推進(jìn)？

　　涉入“深水區(qū)”啃下“硬骨頭”

　　黨的十八大以來(lái)，種業(yè)之所以能夠顯現(xiàn)出嶄新的發(fā)展格局，與五年多來(lái)種業(yè)領(lǐng)域啃下一塊塊“硬骨頭”的深化改革密不可分。在這場(chǎng)歷史變革中，作為種業(yè)行政主管部門的農(nóng)業(yè)部，責(zé)無(wú)旁貸地成為種業(yè)改革進(jìn)程最直接的引領(lǐng)者和最有力的推動(dòng)者。

　　黨的十八大吹響了全面深化改革的號(hào)角，振奮著民族種業(yè)人的心，也啟迪著種業(yè)人去思索：種業(yè)的深化改革之路該怎么走？“深化種業(yè)體制改革，要解決種業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘兩張皮’的問(wèn)題，突出良種培育這一核心任務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，營(yíng)造種業(yè)發(fā)展良好市場(chǎng)環(huán)境?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦針對(duì)產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)和發(fā)展方向提出了明確要求。

　　回望前路，種業(yè)改革從橫亙?cè)诼飞系牡谝粔K硬骨頭發(fā)軔——確立種子企業(yè)的主體地位。但是，這個(gè)開端在當(dāng)時(shí)卻異常艱難。農(nóng)業(yè)部種子管理局的同志至今還記得，“企業(yè)為主體”這個(gè)方向和理念一提出來(lái)就在業(yè)內(nèi)激起了千層浪，特別是遭到了許多科研院所的強(qiáng)烈反對(duì)，甚至有專家聯(lián)名上書。他們的理由聽上去也很充分，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)育種創(chuàng)新的主要力量都在科研院所，大多數(shù)的技術(shù)、資源、設(shè)備也都在科研院所，種子企業(yè)尚且沒(méi)有力量擔(dān)當(dāng)大任，一旦出問(wèn)題，將會(huì)對(duì)糧食安全帶來(lái)大麻煩。

　　深化種業(yè)改革，不僅要有敢于自我革命的決心，還要有勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)當(dāng)，而且短期內(nèi)可能要經(jīng)歷一個(gè)陣痛期。但改革者在問(wèn)題導(dǎo)向的指引下，反復(fù)調(diào)研論證，廣泛征求意見，路徑和思路更加清晰了：建立市場(chǎng)機(jī)制是種業(yè)健康發(fā)展的前提，是解決創(chuàng)新與生產(chǎn)“兩張皮”問(wèn)題的鑰匙，國(guó)外成熟市場(chǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。

　　此刻，對(duì)改革者來(lái)說(shuō)，與其說(shuō)是考驗(yàn)改革智慧，倒不如說(shuō)是檢驗(yàn)歷史擔(dān)當(dāng)，考量改革勇氣更為準(zhǔn)確。

　　農(nóng)業(yè)部門以“咬定青山不放松”的堅(jiān)韌承擔(dān)起了歷史賦予的責(zé)任與使命，緊接著，一系列以扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)的政策措施出臺(tái)，為成長(zhǎng)中的民族種業(yè)企業(yè)開創(chuàng)了廣闊的天地。

　　為支持企業(yè)育種創(chuàng)新，國(guó)家種子工程、生物育種能力建設(shè)等專項(xiàng)先后投入近10億元，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建商業(yè)化育種研發(fā)體系。財(cái)政部和稅務(wù)總局對(duì)育繁推一體化企業(yè)研發(fā)經(jīng)營(yíng)所得、資產(chǎn)重組等給予稅收減免，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)種子企業(yè)信貸支持力度，資本市場(chǎng)與種子企業(yè)結(jié)合更加緊密。今年，中國(guó)人民銀行、農(nóng)業(yè)部等6部門又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，從創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、拓寬企業(yè)融資來(lái)源、完善配套體制機(jī)制等方面對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展給予金融扶持。

　　2013年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等共同發(fā)起設(shè)立15億元的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，支持育繁推一體化種子企業(yè)，目前已經(jīng)投入10多億元，支持?jǐn)?shù)十家企業(yè)育種創(chuàng)新和發(fā)展。另外，江蘇、吉林、福建、浙江等地設(shè)立省級(jí)種業(yè)基金或商業(yè)化育種專項(xiàng)，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。

　　針對(duì)制種基地和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，財(cái)政支持的國(guó)家級(jí)制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、制種保險(xiǎn)試點(diǎn)等政策，逐步在甘肅、四川、海南三大國(guó)家級(jí)基地和58個(gè)制種大縣（市）推開，中央財(cái)政已安排制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金9億多元，雜交水稻、玉米和小麥繁制種保險(xiǎn)試點(diǎn)達(dá)160萬(wàn)畝以上，顯著增強(qiáng)了優(yōu)勢(shì)制種基地抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　扶持種子企業(yè)，科研院所是不是就像一些科學(xué)家所擔(dān)憂的被“一刀切”，不準(zhǔn)搞育種了？當(dāng)然不是。恰恰相反，改革者接下來(lái)要思考的正是如何調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，讓科研院所的資源“活”起來(lái)，這正是在改革中要啃的第二塊硬骨頭。

　　“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)科技人員實(shí)行科研成果的權(quán)益激勵(lì)，是激發(fā)創(chuàng)新活力的最有效手段。種業(yè)的權(quán)益比例改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)探索性工作，具有巨大含金量，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力推進(jìn)改革的最大公約數(shù)?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮要求。

　　2014年，農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，選擇在中國(guó)農(nóng)科院作物科學(xué)研究所、蔬菜花卉研究所、中國(guó)水稻研究所以及中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)玉米改良中心等4個(gè)單位，開展種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益改革試點(diǎn)。這次權(quán)益改革的核心意義在于“賦權(quán)、讓利”，對(duì)科研人員在成果中所占的比例劃出了最低線，對(duì)新品種權(quán)的權(quán)益比例不低于40%，對(duì)育種材料的比例不低于60%，大大高于當(dāng)時(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法不低于20%的規(guī)定。

　　但問(wèn)題又來(lái)了，科學(xué)家如果同時(shí)又擔(dān)任黨政職務(wù)能否獲得權(quán)益？這與黨紀(jì)黨規(guī)是否相悖？為此，農(nóng)業(yè)部創(chuàng)造性提出按照有無(wú)職務(wù)、有無(wú)單位資源調(diào)配權(quán)及其權(quán)力大小等因素，將科學(xué)家分成四類，對(duì)“智力”和“權(quán)力”進(jìn)行分離，形成了“依崗定性、分類管理”的改革試點(diǎn)政策，讓科研人員吃上“定心丸”，也真正推動(dòng)了科研成果、人才向企業(yè)流動(dòng)。今年7月，農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，把這項(xiàng)改革試點(diǎn)在全國(guó)范圍推開。

　　如果說(shuō)前兩項(xiàng)大的改革措施還只限于行業(yè)內(nèi)，那么要啃的第三塊硬骨頭更是在社會(huì)各界引發(fā)廣泛關(guān)注和一場(chǎng)膠著多時(shí)的較量，這就是品種審定制度改革。

　　品種審定制度實(shí)施30多年來(lái)發(fā)揮了重要作用，但隨著種業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，這一制度也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。一頭要滿足日趨豐富、多樣化的市場(chǎng)需求，對(duì)新品種適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的要求更高；另一頭面對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件的區(qū)域性、復(fù)雜性以及異常氣候的多發(fā)態(tài)勢(shì)，從確保糧食安全和維護(hù)農(nóng)民利益的角度，對(duì)新品種的適應(yīng)性、穩(wěn)定性要求更高。由此產(chǎn)生了兩種觀點(diǎn)，以部分企業(yè)和專家為代表的改革激進(jìn)派認(rèn)為應(yīng)該取消品種審定，一切交給市場(chǎng)；另一部分穩(wěn)健派認(rèn)為基于種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和育種研發(fā)水平，目前品種審定還不宜取消，但要加大改革力度。特別是在全國(guó)人大修訂《種子法》期間，兩種觀點(diǎn)交鋒尤為激烈。種子法修訂草案在網(wǎng)上公開征集的8000多條意見中，絕大多數(shù)都涉及品種審定制度改革問(wèn)題。

　　全國(guó)人大在審議品種審定制度時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要考慮現(xiàn)實(shí)國(guó)情、農(nóng)情和種業(yè)發(fā)展階段。2015年11月4日，修訂后的《種子法》表決通過(guò)，品種審定制度被保留?！捌贩N審定制度總體看還是一個(gè)合理的制度，在現(xiàn)階段是不能取消的?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員劉振偉說(shuō)。

　　審定制度雖被保留，但改革者更清醒地認(rèn)識(shí)到必須對(duì)這一制度本身進(jìn)行一場(chǎng)大刀闊斧的改革。2011年國(guó)務(wù)院8號(hào)文件就提出面向育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定“綠色通道”，2014年農(nóng)業(yè)部正式開通雜交水稻和玉米品種審定“綠色通道”，并對(duì)品種審定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。新《種子法》不僅將審定作物范圍由28種減少到5種，同時(shí)將“綠色通道”由“兩雜”作物擴(kuò)展到主要農(nóng)作物，由國(guó)家級(jí)拓展到省級(jí)，簡(jiǎn)化了程序，并將同一生態(tài)區(qū)引種由審批改為備案；同時(shí)新的品種審定辦法又新增聯(lián)合體試驗(yàn)渠道，大幅度提升了品種試驗(yàn)?zāi)芰?。?jù)了解，2016年僅國(guó)家級(jí)品種審定“綠色通道”就有50家企業(yè)2200多個(gè)品種參試，同時(shí)組建的品種試驗(yàn)聯(lián)合體達(dá)到98個(gè)、參試品種1400多個(gè)。“綠色通道”等一系列改革措施將原有品種審定制度打開一個(gè)突破口，解決了之前屢被詬病的試驗(yàn)容量不足問(wèn)題，極大地促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)的改革難上加難，最迫切的問(wèn)題往往也是“最硬的骨頭”，涉及的是比“觸動(dòng)靈魂還難”的利益博弈。凝聚企業(yè)為主體的改革共識(shí)、探索科研成果權(quán)益改革路徑、改革完善品種審定制度……5年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部有力推動(dòng)下，民族種業(yè)改革以壯士斷腕的勇氣和毅力，啃下了一塊又一塊硬骨頭。一旦制約發(fā)展的體制改了，效率與效益便以幾何級(jí)數(shù)噴涌，這份“多出來(lái)”的創(chuàng)新活力，正是人們津津樂(lè)道的改革紅利、制度碩果。

　　一系列改革舉措給種業(yè)帶來(lái)了哪些看得見摸得著的紅利，企業(yè)內(nèi)在核心動(dòng)力和外在發(fā)展環(huán)境有何變化？種業(yè)的明天會(huì)是怎樣的新氣象？

　　新政提干勁發(fā)展有奔頭

　　黨的十八大以來(lái)的一系列改革舉措，提振起整個(gè)種業(yè)界的發(fā)展信心：種子企業(yè)千帆競(jìng)渡，育種創(chuàng)新主體地位逐步確立，并向著育繁推一體化邁進(jìn)，特別是一批有擔(dān)當(dāng)、想作為的創(chuàng)新型種子企業(yè)，他們發(fā)展底氣更充足了，內(nèi)在核心動(dòng)力更強(qiáng)勁了。

　　“國(guó)務(wù)院8號(hào)文件出臺(tái)之前，我們還是有顧慮的，現(xiàn)在文件明確了企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，我們有了方向，有了底氣，可以放心大膽地搞科研投入了?！痹∑睫r(nóng)業(yè)高科技股份有限公司執(zhí)行總裁張秀寬頗為感慨地說(shuō)。越來(lái)越多的企業(yè)舍得在研發(fā)上不斷加碼投入。2015年，種業(yè)前50強(qiáng)研發(fā)投入13億元?！爸蟹N集團(tuán)每年以超過(guò)1億元的資金用于研發(fā)，占銷售收入比重超過(guò)10%，與跨國(guó)公司的研發(fā)費(fèi)用比例基本持平?！敝袊?guó)種子集團(tuán)有限公司總經(jīng)理張學(xué)工告訴記者。在中種集團(tuán)武漢光谷科技中心分子育種實(shí)驗(yàn)室，基因組育種部總監(jiān)周發(fā)松博士向記者介紹，研發(fā)中心初步建立了SNP芯片檢測(cè)平臺(tái)及全基因組選擇育種體系，創(chuàng)制了全球第一張水稻全基因組育種芯片。

　　改革要成功，離不開政府的“放手”，但放手不意味著撒手，當(dāng)無(wú)形之手失靈造成市場(chǎng)行為失范，政府高懸法治利劍揚(yáng)清激濁，從外在環(huán)境上為行業(yè)發(fā)展提供了保駕護(hù)行。

　　“從非法種子收獲到取證封存，再到立案和結(jié)案，至少需要幾個(gè)月的時(shí)間?！北本┙鹕r(nóng)華種業(yè)維權(quán)辦主任王海陽(yáng)談起以前維權(quán)時(shí)慨嘆真心“耗不起”，“而現(xiàn)在提速了，上午舉報(bào)企業(yè)套牌侵權(quán)，當(dāng)天下午專案組就趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，抽驗(yàn)結(jié)果一出，只要查實(shí)馬上立案。”

　　王海陽(yáng)談到的這個(gè)變化完全得益于為種業(yè)量身定制的打假行動(dòng)。從2013年開始，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公安部、工商總局啟動(dòng)種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)，并利用媒體曝光違法企業(yè)和問(wèn)題市場(chǎng)，公開查處結(jié)果，形成全社會(huì)打假高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制了搶購(gòu)套購(gòu)、制假售假等違法行為。“對(duì)套牌侵權(quán)等違法行為，我們將堅(jiān)持盯防、追蹤到底，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不給侵犯權(quán)益、制假售假的違法分子任何可乘之機(jī)。”農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng)吳曉玲說(shuō)。

　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)部建立了全國(guó)種子行政處罰案件信息公開平臺(tái)，委托中國(guó)種子協(xié)會(huì)開展市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)，推行企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)和種子可追溯試點(diǎn)，推動(dòng)組建種業(yè)電商平臺(tái)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序明顯得到規(guī)范。

　　新《種子法》更是從法治層面上對(duì)種業(yè)發(fā)展環(huán)境給予制度保障。新法在總結(jié)過(guò)去15年種業(yè)實(shí)踐并借鑒國(guó)際種業(yè)立法理念的基礎(chǔ)上，對(duì)種業(yè)發(fā)展頂層制度和法律體系進(jìn)行了全面的修訂，反映了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的客觀要求，順應(yīng)了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和種業(yè)發(fā)展實(shí)際，為推進(jìn)依法治種、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了法制基礎(chǔ)。

　　政策的引導(dǎo)扶持和自身的創(chuàng)新求變，給種企帶來(lái)了豐盈的銷售利潤(rùn)，也使種業(yè)市場(chǎng)集中度不斷提高。2015年，全國(guó)種業(yè)10強(qiáng)、50強(qiáng)銷售額分別為130億元和270億元，市場(chǎng)占有率分別為18%和35%，比2011年分別提高3個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)；前50強(qiáng)凈資產(chǎn)總和近250億元，比2011年增長(zhǎng)1倍多。

　　政策利好展現(xiàn)出廣闊的市場(chǎng)藍(lán)海，也吸引了眾多社會(huì)資本的參與和角逐。五年來(lái)，種子企業(yè)兼并重組布局進(jìn)入空前活躍期。中信集團(tuán)出資27.9億元入主隆平高科，中農(nóng)發(fā)投資12.6億元并購(gòu)山西潞玉等8家種子企業(yè)。到2015年底，全國(guó)持證種子企業(yè)4660家，比2011年減少46%，企業(yè)“多、小、散”狀況明顯改善；注冊(cè)資本1億元以上的達(dá)到200多家，比2011年增加2倍多；在國(guó)內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)9家，新三板掛牌企業(yè)20多家，總市值超過(guò)1000億元。

　　今年，中國(guó)化工集團(tuán)擬以430億美元收購(gòu)瑞士先正達(dá)，在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，這是繼中糧集團(tuán)控股收購(gòu)荷蘭尼德拉后，我國(guó)企業(yè)開拓國(guó)外種業(yè)市場(chǎng)的又一重大事件。在內(nèi)在發(fā)展的強(qiáng)勁拉力和外部環(huán)境的持續(xù)推力共同作用下，一批種子企業(yè)穩(wěn)穩(wěn)過(guò)渡，握住了民族種業(yè)發(fā)展的接力棒，并且深化改革中越來(lái)越強(qiáng)大。這一步，我們走得如此堅(jiān)實(shí)。

　　經(jīng)過(guò)幾年來(lái)改革發(fā)展，民族種企能不能跟上國(guó)外大公司？民族種業(yè)作為“中國(guó)人的飯碗”的底座究竟穩(wěn)不穩(wěn)？

　　確保“中國(guó)糧”依靠“中國(guó)種”

　　“我2009年開始種玉米，一開始用的是‘先玉335’的種子，不過(guò)現(xiàn)在，1萬(wàn)多畝地已經(jīng)都換成‘良玉99’了?！边|寧省昌圖縣寶力鎮(zhèn)種糧大戶張強(qiáng)告訴記者，“一開始也不信，國(guó)產(chǎn)種子能比國(guó)外的強(qiáng)？2012年先試種了600畝，結(jié)果發(fā)現(xiàn)咱國(guó)產(chǎn)品種抗大小葉斑病，還特別抗倒伏，我就全換了?！?/p>

　　“目前在玉米上，我們自主選育品種已經(jīng)占到85%以上，蔬菜87%以上，水稻、小麥等全部都是自主品種，真正做到了‘中國(guó)糧主要用中國(guó)種’?！鞭r(nóng)業(yè)部種子管理局局長(zhǎng)張延秋說(shuō)。

　　這些年，突破性優(yōu)良新品種不斷涌現(xiàn)，民族種業(yè)的“失地”正在收復(fù)。以京科968、隆平206、濟(jì)麥22、百農(nóng)AK58等為代表的玉米和小麥品種，種植面積超過(guò)1000萬(wàn)畝；培育推廣了Y兩優(yōu)1號(hào)、登海605等畝產(chǎn)潛力過(guò)1000公斤的水稻和玉米品種，涌現(xiàn)了豐墾139、德育919等一批適合機(jī)械化的新品種。國(guó)產(chǎn)品種主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。國(guó)外品種市場(chǎng)份額呈下降趨勢(shì)，水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主選育品種，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉品種國(guó)產(chǎn)化率達(dá)95%以上，蔬菜自主選育品種占87%以上，玉米自主選育品種占85%以上，一批自主研發(fā)的突破性苗頭品種增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。

　　這些年，種業(yè)科研體制實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)科研的雄厚實(shí)力為種業(yè)創(chuàng)新提供了肥沃的土壤。截至2015年底，國(guó)家公益性的科研院校與所辦種子企業(yè)完成“事企脫鉤”，實(shí)現(xiàn)了“兩分離”，科研院所在基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究上持續(xù)取得新突破，中國(guó)與美國(guó)在基礎(chǔ)性研究上的差距正在逐步縮小。在一些重大品種上，打破了體制障礙、學(xué)科界線、院墻壁壘，組建了集科研院所和種子企業(yè)共同參與的良種重大科研攻關(guān)聯(lián)合體，以四大糧食作物為主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決生產(chǎn)實(shí)際中的重大品種需求。目前，玉米以機(jī)收籽粒品種為突破口，大豆以高蛋白食用品種為重點(diǎn)已經(jīng)取得了明顯成效。對(duì)6627份次玉米、4450份次大豆育種材料進(jìn)行鑒定，篩選出一批抗病、抗倒、抗旱、氮高效利用的玉米、大豆優(yōu)異種質(zhì)資源；篩選出一批適宜機(jī)收籽粒的玉米苗頭品種；篩選出一批高產(chǎn)高蛋白大豆苗頭品種。同時(shí)，以解決赤霉病抗性為首要任務(wù)的小麥、以全程機(jī)械化品種為主攻方向的水稻聯(lián)合攻關(guān)也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。

　　這些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)供種能力日益增強(qiáng)，種業(yè)成為糧食安全的堅(jiān)實(shí)后盾。國(guó)家級(jí)種子基地建設(shè)加快推進(jìn)，以海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育制種基地為重點(diǎn)，種子生產(chǎn)基地逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中，生產(chǎn)條件不斷改善。2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和海南省政府聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015-2025年）》，劃定了26.8萬(wàn)畝南繁科研育種區(qū)域，納入基本農(nóng)田永久保護(hù)，實(shí)行用途管制，成為南繁基地建設(shè)的重要里程碑。在西北制種基地甘肅張掖，精量播種、膜下滴灌、水肥一體化制種面積占80%以上，綜合機(jī)械化水平超過(guò)60%，集中連片規(guī)?；品N達(dá)到30多萬(wàn)畝，規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化基地初具規(guī)模。種子質(zhì)量穩(wěn)步提高，用種安全保障更加可靠，主要農(nóng)作物種子抽查合格率每年都保持在97%以上，企業(yè)抽查合格率穩(wěn)定在98%以上，供種數(shù)量和質(zhì)量均有保證。

　　面向“十三五”，黨的十八屆五中全會(huì)將“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”寫入“十三五”規(guī)劃建議，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，以實(shí)現(xiàn)種業(yè)自主為核心，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2016年中央一號(hào)文件對(duì)加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作出了具體部署。民族種業(yè)在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的指引下，繼續(xù)在深化改革中謀發(fā)展，在自主創(chuàng)新上求突破，廣闊前景指日可待。

　　改革締造中國(guó)農(nóng)業(yè)傳奇，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)民族種業(yè)崛起。“十二五”特別是黨的十八大以來(lái)，民族種業(yè)人牢記習(xí)近平總書記“要把民族種業(yè)搞上去”的囑托，在全面深化改革的時(shí)代大潮中以夢(mèng)為馬，為中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)而自強(qiáng)不息、鏗鏘前行。