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　　中央農(nóng)村工作會議特稿：2009年農(nóng)村綜合改革透視 　　最近舉行的中央農(nóng)村工作會議確定，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)任務(wù)之一是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。財政部部長謝旭人表示，財政部將繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策，深化縣鄉(xiāng)財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，改“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，探索建立農(nóng)村公共服務(wù)新機(jī)制。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重在轉(zhuǎn)變政府職能

　　自２００６年以來，我國農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革階段。在農(nóng)村綜合改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革是重中之重。按照中央５年內(nèi)不增加編制的規(guī)定，２００８年各地認(rèn)真推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)面已占半數(shù)以上。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步農(nóng)村綜合改革將在注重鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員成果的同時，把改革的著力點(diǎn)切實(shí)放到轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定上來，重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的主導(dǎo)作用。

　　縣鄉(xiāng)財政管理體制改革將著力完善轉(zhuǎn)移支付

　　縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革，也是農(nóng)村綜合改革的一大內(nèi)容。這項改革實(shí)質(zhì)是“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，其目標(biāo)是加強(qiáng)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管，逐步建立農(nóng)村公共財政體制和運(yùn)行機(jī)制。目前，全國已有２４個?。▍^(qū)、市）實(shí)行了“省直管縣”財政管理體制改革，２９個?。▍^(qū)、市）實(shí)行了“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革。

　　下一步，國家將著眼增強(qiáng)基層財力，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。著力完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，把現(xiàn)行成功的對縣鄉(xiāng)的財政獎勵補(bǔ)助政策規(guī)范化、制度化，形成穩(wěn)定的增長機(jī)制；同時通過各級財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等多種渠道，增強(qiáng)村級集體收入，逐步解決一些行政村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題。

　　農(nóng)村“普九”債務(wù)爭?。衬晖瓿?br>
　　化解鄉(xiāng)村債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的又一大內(nèi)容。2008年10月召開的黨的十七屆三中全會，要求各地都應(yīng)把化解鄉(xiāng)村債務(wù)作為農(nóng)村工作的一件大事，全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清底數(shù)，制止新債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法。據(jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組已審核批復(fù)了內(nèi)蒙古等１４個試點(diǎn)省區(qū)人民政府報送的化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，并簽訂了化解責(zé)任書，邁出了我國推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解的關(guān)鍵一步。

　　目前，首批１４個試點(diǎn)省份清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作進(jìn)展順利，各地區(qū)已進(jìn)入償債階段。農(nóng)村“普九”化債工作受到了基層政府、農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民群眾和債權(quán)人的歡迎，維護(hù)了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。下一步，國家將全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，爭取３年內(nèi)基本完成。

　　“一事一議”財政獎補(bǔ)范圍將擴(kuò)大

　　實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)是深化農(nóng)村綜合改革、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的一項重大制度創(chuàng)新。２００８年初，我國率先在黑龍江、河北和云南三省全省范圍開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作。內(nèi)蒙古、上海、重慶、江蘇、湖北等省、區(qū)、市也選擇了部分縣啟動“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過“一事一議”解決集體公益事業(yè)的資金問題，是與農(nóng)村稅費(fèi)改革配套實(shí)施的一項改革措施，旨在解決農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工后，村級公益事業(yè)建設(shè)所面臨的籌資籌勞問題，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。今年，國家將平穩(wěn)推進(jìn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。

　　此外，今年國家還將健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，綜合運(yùn)用貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施，引導(dǎo)社會資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。