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　　權威解讀：想獲得農(nóng)機補貼資格？先搞清如何順利通過推廣鑒定

自2016年啟用部級推廣鑒定申報系統(tǒng)以來，已經(jīng)為1100余家企業(yè)7100多產(chǎn)品的部級推廣鑒定提供了服務。是提高部級推廣鑒定辦事效率，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在農(nóng)機推廣鑒定工作中的重要工具。

系統(tǒng)開通2年多以來，總體運行效果良好，相較傳統(tǒng)的申報方式，具備了進度可視、操作快捷、受理規(guī)范等優(yōu)勢，但仍有不少企業(yè)對于現(xiàn)行部級推廣鑒定工作相關制度了解不全面，對系統(tǒng)功能不熟悉，以及材料準備有誤，從而導致了申報工作出現(xiàn)各種錯誤，效率低下，影響了申報進度。

本文將列舉近1年以來部級推廣鑒定受理審查中遇到的問題，分析并提供相應建議。

一、部級推廣鑒定受理審查介紹

部級推廣鑒定工作以推廣鑒定受理審查為起點，對于推廣鑒定工作能否順利開展起到把關作用。審查的實質是查看申報企業(yè)和產(chǎn)品的資質是否符合要求，主要是通過查看申報材料的完整性和符合性。通過受理審查工作一是對企業(yè)申報的產(chǎn)品能否開展部級推廣鑒定工作做出判斷；

二是為下一步開展具體的推廣鑒定工作做好基礎性工作，避免項目管理的反復性，為申報企業(yè)和鑒定機構減輕工作量。受理審查涉及資料審查和項目管理兩個環(huán)節(jié)，十多個流程，包括企業(yè)網(wǎng)上申請、書面材料遞交、材料分發(fā)、資料初審、通知企業(yè)初審結果、資料復核、任務分配、項目審批立項、發(fā)送受理通知書、發(fā)送任務等環(huán)節(jié)。經(jīng)過的環(huán)節(jié)和相關人員比較多，從而保證部級推廣鑒定受理審查工作的準確性和規(guī)范性。

1 受理審查依據(jù)

1）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》是推廣鑒定受理審查總的指導思想，是開展推廣鑒定的法律依據(jù)。

2）《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》和《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）明確了企業(yè)和產(chǎn)品申報推廣鑒定的要求，以及受理審查的要求。

3）《農(nóng)業(yè)機械部級推廣鑒定工作程序》進一步明確了部級推廣鑒定的具體要求，也細化了受理審查的相關要求。

4）《部級農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定產(chǎn)品種類指南》規(guī)定了申請部級推廣鑒定產(chǎn)品種類范圍和產(chǎn)品

限制范圍等。

5）《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱》（以下簡稱《鑒定大綱》），是開展推廣鑒定工作的標準，涉及受理審查方面的是鑒定大綱要求的其他申請材料、以及鑒定大綱適用范圍、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品規(guī)格確認表及產(chǎn)銷量等相關審查規(guī)定。

6）《部級推廣鑒定受理審查作業(yè)指導書》是推廣鑒定受理審查操作層面更加細化、更加規(guī)范化的指導。

7）其他受理審查要求。如《關于印發(fā)部級推廣鑒定受理和證書信息變更有關審查規(guī)定的通知》（農(nóng)機鑒〔2015〕63號）等相關文件的要求。

2 受理審查內容

部級推廣鑒定受理審查主要包括兩個方面：一是完整性，主要是要求所提供的申請資料完整無缺；二是符合性，所提交的各項材料需符合受理審查各項制度的要求。部級推廣鑒定材料分為兩大類：《實施辦法》要求的材料和《鑒定大綱》要求的材料，如圖1所示。

圖1：部級推廣鑒定申請材料清單

二、審查中常見問題情況分析：

1賬號問題

在線申報是企業(yè)進行部級推廣鑒定申報工作的唯一渠道，賬號則是企業(yè)唯一的身份，賬號由申報企業(yè)注冊，具有唯一性及私密性，因此企業(yè)需妥善保管賬號。企業(yè)賬號注冊時需綁定郵箱用作密碼找回服務使用，郵箱同時需要牢記。保管賬號的人員發(fā)生變動時應做好交接，避免賬號丟失遺忘。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息發(fā)生變化時應及時操作賬號信息的變更。

2申報資料問題

2018年截至11月，部級推廣鑒定申報系統(tǒng)共收到推廣鑒定申請2033份，其中受理1614份，不受理457份。2016年以來，平均每年的部級推廣鑒定申請不受理率在30%左右，可見在總體申報正確率還不是很高。在不受理的項目中，申報資料存在問題的材料主要有：申請表、營業(yè)執(zhí)照、定型文件（含企業(yè)承諾書）、產(chǎn)品標準、規(guī)格確認表、產(chǎn)品說明書等。

圖2：部級推廣鑒定申請材料不符合情況

從圖2不符合項分布情況可以看出，申報材料的問題主要集中在申請表（37%）、定型文件(含企業(yè)承諾書)（32%）、說明書（7%）、規(guī)格確認表（7%）以及其他文件（16%，包括執(zhí)行標準、樣機照片和用戶清單、環(huán)保證書等）。出現(xiàn)不符合最多的是申請表，其次為定型文件等。

在線申報后，因為材料包含法律效力的申請表、營業(yè)執(zhí)照、報告等材料需蓋公章，仍需要郵寄紙質材料進行受理審查。其中申請表需要打印系統(tǒng)生成的右上角帶有唯一的條形編碼的版本，沒有條形編碼的申請表不能掃碼錄入系統(tǒng)開展受理工作，因此在上述統(tǒng)計情況中不包含因為申請表不含條形碼而不受理的情況，這種問題也比較普遍。

受理審查人員根據(jù)紙質材料是否完整齊全正確，確定是否受理，同時會將受理意見填寫在系統(tǒng)里，企業(yè)用戶可以查詢受理進度及結果。下面詳細說明各項材料的問題：

1）申請表。申請表是企業(yè)申報部級推廣鑒定主要憑據(jù)，企業(yè)和產(chǎn)品的基本信息都體現(xiàn)在申請表上，申請表需準確填寫申請推廣鑒定的產(chǎn)品信息（含涵蓋型號、產(chǎn)品定型文件等相關內容）、制造商和生產(chǎn)廠信息等內容，需要與相應的證書、檢驗報告、營業(yè)執(zhí)照等文件準確對應。需要填寫的信息需要準確無誤，且需要在相應位置簽字蓋章。經(jīng)統(tǒng)計申請表填寫出錯率較高，占到整改量的三分之一以上。出錯的主要有以下3個方面：

一是制造商信息與生產(chǎn)廠信息，存在的主要問題是正確理解制造商與生產(chǎn)廠的關系，當制造商與生產(chǎn)廠不是同一名稱時應符合相關規(guī)定，并提供不一致情況的說明。

而且填寫過程中應確保與營業(yè)執(zhí)照完全一致，不能出現(xiàn)簡寫、漏字、錯字等情況。制造商和生產(chǎn)廠地址應確保填寫內容與營業(yè)執(zhí)照完全一致，不能出現(xiàn)簡寫、漏字、錯字等情況；

二是申請產(chǎn)品信息，啟用部級推廣鑒定申報系統(tǒng)后，產(chǎn)品類別和品目都是在線選擇的，此兩項很少有企業(yè)出錯，但是產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品型號出錯的情況還是很頻繁，產(chǎn)品名稱應與使用說明書等相關文件材料一致，不能出現(xiàn)錯別字。

產(chǎn)品型號同樣應與使用說明書等相關文件材料一致，不能出現(xiàn)錯別字。同時應注意的是在填報產(chǎn)品型號時不應填寫“型”字。產(chǎn)品定型文件名稱一欄的填寫應與所提供的定型文件名稱保持一致，注意此處是文件的名稱不是產(chǎn)品名稱或產(chǎn)品型號。

產(chǎn)品企業(yè)標準應填寫與所采用的標準編號和標準名稱保持一致。主銷區(qū)域和產(chǎn)銷量應按照實際情況填寫，符合鑒定大綱對于產(chǎn)銷情況要求才可申報。涵蓋產(chǎn)品信息應按照鑒定大綱規(guī)定填寫，如果不符合涵蓋要求而填寫在申請表的話主機型亦不能受理。

三是申請表填寫完成后需在線打印系統(tǒng)生成的申請表，此表右上角帶有編號唯一的條形編碼，每個項目的申請表一式三份，需要在相應的位置簽字、蓋公章，并填寫申報日期。

2）定型文件。定型文件存在的主要問題：一是定型文件類型不符合。產(chǎn)品定型文件可以是全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書、強制性產(chǎn)品認證證書、自愿性產(chǎn)品認證證書、其他單位按相關部門規(guī)定出具的產(chǎn)品鑒定證書、具有資質的產(chǎn)品質量檢驗機構或通過實驗室認可的企業(yè)實驗室出具的型式試驗報告。；

二是定型文件包含材料不齊全。定型文件一般包括鑒定報告和檢驗報告，只有一份報告的需包含檢驗內容和鑒定相關內容，有鑒定證書的需要提交鑒定證書。證書或報告需要確保簽字蓋章齊全，騎縫章完整，不得缺頁漏頁；

三是申請企業(yè)名稱與定型文件中企業(yè)名稱不一致的，缺少證明材料。允許存在因企業(yè)更名的、將企業(yè)名稱變更為下屬企業(yè)名稱的、將企業(yè)名稱變更為母公司名稱的、因業(yè)務調整將企業(yè)名稱由一分公司變更為另一分公司的、原產(chǎn)品定型企業(yè)成立新企業(yè)，將企業(yè)名稱變更為新企業(yè)名稱等情況造成的定型文件中的企業(yè)名稱與申請企業(yè)不一致，申請企業(yè)應提供與產(chǎn)品定型企業(yè)相互關系說明。四是申請產(chǎn)品型號名稱與定型文件不一致的，缺少說明材料。

申請的產(chǎn)品型號名稱應與現(xiàn)行企業(yè)標準、使用說明書中產(chǎn)品名稱一致，如與定型文件中的產(chǎn)品型號名稱不一致，需提供前后兩個產(chǎn)品之間變化的對照表和產(chǎn)品型號變化說明等材料，經(jīng)審查符合有關變更范圍的可以受理。

3）產(chǎn)品規(guī)格確認表。產(chǎn)品規(guī)格確認表存在的主要問題，一是表格格式不對。產(chǎn)品規(guī)格確認表應按現(xiàn)行有效的推廣鑒定大綱中的附錄格式填寫，舊版、省級大綱等均不符合；二是內容不符。表現(xiàn)在對表格中需要填寫內容不夠理解，信息和數(shù)據(jù)填寫錯誤，或未完整填寫等；三是技術參數(shù)與定型文件的參數(shù)相差較大，主要是由于技術改進等原因引起，應提供技術參數(shù)變化前后對照表，以及變更說明等材料。

4）樣機照片。樣機照片應按照推廣鑒定大綱中要求的樣式提供，包括尺寸、角度、張數(shù)等具體要求。

5）相應的其他補充證明材料。

營業(yè)執(zhí)照（復印件）、定型文件（復印件）、企業(yè)標準（復印件或在質監(jiān)部門公示信息截圖）、環(huán)保證書或環(huán)保信息公開文件（復印件）、產(chǎn)品照片、規(guī)格確認表、說明書等材料需要加蓋企業(yè)公章。

三、結束語

從本文分析的受理審查申報受理現(xiàn)狀看，在線申報系統(tǒng)開通運行以來，申報效率和成功率都有所提高，對于規(guī)范受理和科學申報都起到了很好地作用。

從受理審查工作中存在問題看，存在企業(yè)賬號丟失遺忘的問題，嚴重影響企業(yè)申報工作效率；申報資料不完整、不規(guī)范、格式版本錯誤，對相關受理審查制度和流程不夠了解，出現(xiàn)不符合率較高；部分企業(yè)對于產(chǎn)品是否屬于部級推廣鑒定種類指南不清楚，或產(chǎn)品是否適用于相應的鑒定大綱不了解，也造成了一些申請失敗。

受理審查作為部級推廣鑒定的起點，是非常重要的環(huán)節(jié)，決定申報產(chǎn)品推廣鑒定能否受理，以及受理后如何與具體推廣鑒定工作銜接。建議申報部級推廣鑒定的企業(yè)認真學習理解推廣鑒定相關制度、業(yè)務、程序、現(xiàn)行有效的推廣鑒定大綱等材料，及時了解最新受理審查相關通知及要求，確保申請材料準確無誤，提高受理審查成功率。

（來源：《農(nóng)機質量與監(jiān)督》）