深化農業(yè)供給側結構性改革路徑，摸索與研究仍勢在必行

資料圖

深入推進農業(yè)供給側結構性改革是2017年的重點工作。在這一年里，農業(yè)供給側結構性改革不斷取得實質性進展和新成效，不僅緩解了短期矛盾和問題，而且為農業(yè)農村經濟發(fā)展中長期累積性矛盾和難題的解決提供了新方向、新思路。

但同時我們也要看到，新形勢下農業(yè)供給側結構性改革的任務依然呈現(xiàn)出“負擔重，難度大，頭緒多”的特點，深化農業(yè)供給側結構性改革路徑的摸索與研究仍勢在必行。

深入推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵要以解決現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和做強國內農業(yè)為導向，繼續(xù)圍繞國內農業(yè)生產能力優(yōu)化為導向，繼續(xù)圍繞農產品物流和儲備供給體系建設著力，圍繞現(xiàn)代農業(yè)供給體系、經營體系和產業(yè)體系的投融資著力，圍繞解決我國農產品成本偏高和農產品競爭力偏弱問題著力。

優(yōu)化農業(yè)結構

農業(yè)供給側結構改革是為了鞏固國家的糧食安全底線，不能危機國家產業(yè)安全，這就需要進一步優(yōu)化農產品品種結構和區(qū)域布局。為此，要對我國農業(yè)空間布局進行調整，建設好糧食功能區(qū)和主要農產品保護區(qū)。

一是要強化扶持引導，建設新型農業(yè)經營體系。發(fā)揮新型經營主體的凝聚帶動作用，突破農民分散經營、效率低下、盲目生產、風險大收益小的難題。以新型經營主體為帶動，促進土地規(guī)?；洜I和農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展設施農業(yè)，不斷促進農業(yè)增效、農民增收。

二是要發(fā)揮各地由市場力量和資源稟賦決定的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農產品生產，使農產品特而專、新而奇、精而美。同時理順現(xiàn)有補貼政策，充分發(fā)揮好農業(yè)補貼在綠色發(fā)展方面發(fā)揮作用，激勵地方更好地運用補貼手段為當?shù)剞r業(yè)結構調整優(yōu)化服務。

加大農產品價格形成機制改革和糧食等重要農產品收儲制度改革

進一步擴大最低收購價范圍，拉開不同品種最低收購價的差距，充分發(fā)揮價格在資源配置中的決定性作用，更好地使用價補分離手段，推進農業(yè)標準化，確定合理儲備規(guī)模，完善農產品市場調控，促進農產品市場穩(wěn)定。

要積極推動品牌建設，設定嚴格的標準。地方政府應重新調整科技創(chuàng)新資源配置，樹立農產品品牌意識，拓寬農產品品牌的傳播途徑，出臺并加大對縣域農業(yè)品牌的獎勵政策。為農業(yè)供給提供不同的科技支撐，提升農業(yè)比較優(yōu)勢。

深化涉農投融資體制機制改革

要以財政支農體制改革為突破口，進一步融合涉農財政資金，增加最終使用者自主實施權。加大財政對農業(yè)的直接投入，發(fā)揮財政吸引金融資本和社會資本投入“三農”領域的杠桿作用，切實解決農民貸款難、貸款貴和農業(yè)農村發(fā)展投入不足的問題，提高財政支農效能。

涉農金融機構也是農業(yè)供給側結構性改革的重要參與者，要積極探索降低農業(yè)融資風險的管理制度和手段，抓住農業(yè)財政投入機制轉變契機，多方式、多途徑投資農業(yè)。

探索降低農業(yè)成本的新途徑

一是要發(fā)揮農業(yè)機械社會化服務作用，調整農業(yè)購置補貼政策，減少無效農機購買，降低農機作業(yè)成本，充分發(fā)揮農機代替勞動力作用。

二是要繼續(xù)深化農村土地改革，鼓勵多種形式流轉農民承包地發(fā)展適度規(guī)模經營，引導承包地流轉價格形成，建立農村土地要素報酬合理分配制度，把農業(yè)的無效成本切實降下來。

同時實施創(chuàng)新驅動，建立農產品產銷銜接的新模式。大力發(fā)展訂單農業(yè)，引入“互聯(lián)網+”元素，創(chuàng)造性地開展“認養(yǎng)農業(yè)”，利用微信等自媒體平臺，通過“紅包”轉贈分離，實施稻田網上認養(yǎng)。

設計新機制實施新政策

優(yōu)化農業(yè)結構調整，挖掘農業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ卣罐r業(yè)發(fā)展空間，提高農業(yè)附加值，不斷探索出產量高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境良好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。

可協(xié)同推進農業(yè)產業(yè)化經營和農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，打造宜居鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)勢和獨具地域特色的農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，實施“農業(yè)+”戰(zhàn)略，推進“農業(yè)+旅游”“農業(yè)+民宿”“農業(yè)+休閑”等新型組合模式，大力推進都市農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)等新興產業(yè)。

讓新生的農業(yè)產業(yè)成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主導力量，讓普通農戶能夠分享改革發(fā)展紅利，帶動更多的貧困戶脫貧致富。