江蘇省淮安市農業(yè)供給側結構性改革：緊抓品牌

韓信故里，運河兩岸，稻花飄香。

橫亙中國南北地理秦嶺-淮河分界線的江蘇省淮安市，因淮河穿城而過，取淮水安瀾之義而得名。這里運河過境，四湖環(huán)抱，農業(yè)生產條件獨具特色，大米好吃、龍蝦味美，自古就被譽為“天下糧倉”。

資料圖

如今，這座昔日的“天下糧倉”，又向世人呈現一張張農業(yè)發(fā)展的金色名片?；窗泊竺罪h香久遠，盱眙龍蝦名揚中外，洪澤湖大閘蟹身價不菲，116個國家地理標志農副產品，數量居全國地級市首位。在中國農業(yè)品牌的版圖上，淮安品牌牢牢占據一席之地。

淮軍品牌的再騰飛，得益于在推進農業(yè)供給側結構性改革的進程中，淮安市委、市政府牢牢抓住了品牌這個“牛鼻子”。從2015年起，淮安市大力實施“4+1”品牌打造工程，不到兩年的時間，品牌農業(yè)所創(chuàng)造的產值已占全市農業(yè)總產值的79%。日前，記者走進淮安，訪基地、探企業(yè)、問農戶，深入田間地頭，真切感受“4+1”工程為淮安農業(yè)崛起帶來的新變化。

頂層新設計——

“4+1”帶動淮安品牌農業(yè)駛入快車道

加快現代農業(yè)發(fā)展，必須大力推進農業(yè)供給側結構性改革，把品牌建設作為農業(yè)供給側結構性改革的總抓手，實現農業(yè)轉型升級，從而提升農產品競爭力，以帶動更多農民增收致富，這成為擺在淮安市委、市政府面前一個重要的現實課題。“淮安現代農業(yè)發(fā)展，必須要走品牌建設之路，必須要轉型升級提質增效。只有將我們淮安的資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，才能真正發(fā)揮出農業(yè)產業(yè)巨大的財富潛力，才能實現由農業(yè)大市向農業(yè)強市的轉變，關鍵是實現多要素的聯動發(fā)展。”淮安市市委書記姚曉東在接受記者采訪時說。

素有“蘇北魚米之鄉(xiāng)”之稱的淮安市雖然是農業(yè)大市，擁有諸多豐富的農特產品，由于一直沒有注重農業(yè)品牌價值的創(chuàng)造，很多農產品雖然品質不錯但并沒有形成叫得響的金字招牌?！爱敵醯霓r產品，無論是放在全國看還是與省內其他農業(yè)強市相比，市場競爭力都不強?！币詵|坦言。

為加快推進淮安市的品牌農業(yè)建設，2015年，淮安市委、市政府出臺了《關于加快“4+1”現代農業(yè)產業(yè)轉型升級提質增效發(fā)展的意見》，決定連續(xù)五年每年投入財政專項資金5000萬元，合理布局、優(yōu)化調整產業(yè)結構，做大做強優(yōu)質稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產和休閑農業(yè)，即“4+1”農業(yè)產業(yè)，以此來引領淮安現代農業(yè)發(fā)展。

按照規(guī)劃，淮安市開始在全市著手產業(yè)布局：優(yōu)質稻米基地以洪澤湖、白馬湖周邊區(qū)域為主；高效設施農業(yè)以蔬菜和食用菌為重點，打造特色農產品優(yōu)勢區(qū)；畜牧產業(yè)推行規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖比例要達到73%；特色水產大力發(fā)展小龍蝦、河蟹等特色品種，發(fā)展高效漁業(yè)；休閑農業(yè)則要開發(fā)農業(yè)旅游精品線路，拓展農業(yè)多種功能，提升農業(yè)全產業(yè)鏈價值?！斑@五大產業(yè)，既是我們的主導產業(yè)也是特色產業(yè)，符合農業(yè)三產融合的要求?？梢哉f，‘4+1’工程塑造的是我們淮安農業(yè)的特色品牌?！被窗彩修r委主任張進成說，“‘4+1’工程實施兩年來，扶持的主導產業(yè)已經開始做大做強，產業(yè)優(yōu)勢也已經開始顯現出來?！比缃?，淮安市的優(yōu)質稻米基地面積擴大了227萬畝，占到了全市水稻種植面積的一半以上；高效園藝產值達161億元，面積達到了127.3萬畝；雙匯、溫氏等一大批畜禽生產加工龍頭企業(yè)落戶淮安，帶動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達92%；蝦蟹主導的漁業(yè)生產，特色水產面積60萬畝，產值113億元；各類休閑觀光農業(yè)主體達550家，建成省級農業(yè)休閑觀光精品線路9條……

在日前于廣東省深圳市舉行的淮安大米·盱眙龍蝦米推介會上，包裝精美、芳香撲鼻的淮安大米引得粵商們駐足品鑒，多家客商現場簽訂產銷合作協議?！半S著優(yōu)質稻基地的建立，現在，我們淮安大米一斤最多可以賣到70-80元，這在之前可是想都不敢想?！被窗彩屑Z食局局長胡長青高興地對記者說。如今，淮安大米已銷往浙江、廣東、福建、上海、江蘇等多個省市，年銷量達40萬噸。

淮安大米叫響了，其他產業(yè)在其影響下也紛紛順勢而起?！绊祉酏埼r”的品牌價值已經達到169.91億元，“洪澤湖大閘蟹”的品牌價值也有78億元，而“淮安紅椒”的年畝效益也已超過了1萬元。品牌農業(yè)帶來的價值和收入的提高讓越來越多的農戶開始投身“4+1”農業(yè)產業(yè)發(fā)展，給產業(yè)發(fā)展注入了更加強勁的動力，一個個產業(yè)由散亂的“盆景”擴展為一道道靚麗的農業(yè)“風景”。

完善新機制——

為淮安品牌農業(yè)發(fā)展提供有力保障

“要保障‘4+1’工程的實施，必須要進行供給側結構性改革，調整結構，完善機制，創(chuàng)新服務?！被窗彩姓鞴苻r業(yè)的副市長肖進方對記者說。

在淮安市委、市政府的堅強領導下，各職能部門堅持功成不必在我，各司其職，各顯其能，同唱一首歌。

如今深受市場歡迎的淮安大米曾有很長一段時間并不為人所知。實施“4+1”工程后，糧食部門嘗試一個全新的思路：融合稻米產業(yè)各個環(huán)節(jié)，形成一條緊密銜接、統一管理的產業(yè)鏈。這種“三鏈融合，六點統一”的發(fā)展思路，即在全產業(yè)鏈的基礎上，融入價值鏈、品牌鏈，積極推進“統一良種、統一種植、統一收儲、統一質量、統一包裝、統一宣傳”工作，并組建“淮安大米產業(yè)聯盟”，為聯盟企業(yè)共創(chuàng)機遇。

這也給淮安市供銷社帶來了新思路。在市供銷社主任王乃良看來，“三鏈融合、六點統一”實際上就是一種為產業(yè)提供社會化服務的方式。為此，淮安市供銷社就如何搞好全程社會化服務做了許多探索。供銷社不僅牽頭組建了全市規(guī)模最大的無人機植保專業(yè)隊伍，達到日防治面積5000畝以上，而且還發(fā)揮供銷社系統流通優(yōu)勢，運用“互聯網+”模式，篩選、整合優(yōu)質稻米資源，通過訂單生產、電子商務、農產品深加工等多種方式拓寬糧食銷售渠道，解決農產品“賣難”問題?！耙ＷC農產品的品質創(chuàng)造好品牌，必須要標準化生產，把好食品質量安全關，我們政府要做的就是整合社會資源，構建服務體系，推進全程化的服務，這是農民在產業(yè)發(fā)展中最需要的?！毙みM方說。

“自從把地委托給公司種，我們農民就成了‘甩手掌柜’。肥料人家給施，測土配方缺啥補啥；無人機打藥；拿糧食還能換下一季的種子、肥料，你說有多好！”漣水縣南集鎮(zhèn)農民李壽才談起農業(yè)全程社會化服務的好處，如數家珍。李壽才提到的“公司”就是淮供欣隆現代農業(yè)全程服務有限公司，是淮安市供銷社結合當地“4+1”現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，獨資組建的為廣大農戶提供專業(yè)化、社會化服務的企業(yè)。

據了解，從2015年起，淮安市供銷社開始著力構建以企業(yè)為核心、縣級服務平臺為基礎、基層服務組織為支撐的三級農業(yè)社會化服務體系，為稻麥規(guī)模種植主體提供從種到收的全程社會化服務。目前，已建立縣區(qū)服務平臺3個，累計服務面積達18萬畝。

構建完整的社會化服務體系，離不了農業(yè)機械化的發(fā)展。據淮安市農業(yè)機械管理局局長印亞琴介紹，截至2016年，淮安市農機合作社總量達到968個，位居全省第一，其中國家級農機示范合作社15個，全市擁有各類機具35萬多臺（套），服務農戶約70萬戶，農業(yè)綜合機械化水平達84%，位居蘇北第一。

淮安市的農機合作社不僅全面推廣“托管式”“訂單式”“五統一”作業(yè)新模式，還積極探索“聯耕聯種聯管聯營”服務新機制，目前全市開展全程一體化服務的農機合作社近300家。在實際生產中，淮安市還著力解決關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的機械化生產問題，現在全市水稻機插秧水平達到了83.6%，秸稈機械化還田利用水平也達到了75%，“智慧農機”等新型的“互聯網+農機”的服務形式也開始出現。

培育新動能——

新型經營主體成品牌農業(yè)興起生力軍

農業(yè)品牌建設，離不開政府的頂層規(guī)劃、政策扶持，但歸根結底，品牌建設是市場行為，政府只能“搭臺”，“唱戲”的還得是各類農業(yè)經營主體。

位于青江浦區(qū)的淮香食用菌產業(yè)園，是淮安市最大的杏鮑菇生產企業(yè)，集食用菌生產、銷售、加工及菌種、菌料生產銷售于一體，該企業(yè)的產品已遍布全國大中城市的市場。記者在一期項目剛剛建成的大廠房里看到，工人們正在生產車間里忙碌地裝料，自動化流水線緊張地運轉著。“我們這里每天約有50噸新鮮的杏鮑菇生產出來，等到項目全部建成后，可日產菌包63萬包、杏鮑菇鮮菇350噸，將成為全球最大的杏鮑菇生產企業(yè)，占全國杏鮑菇市場的三分之一?！碑a業(yè)園經理徐淮如自豪地向記者介紹。

據了解，淮香食用菌產業(yè)園在杏鮑菇的技術研發(fā)上已經擁有13項發(fā)明專利，一期工程還新建了研發(fā)中心，成立了院士工作站和博士工作站?！斑@家企業(yè)未來將具有食用菌行業(yè)標準的制定權和話語權?；聪闶秤镁a業(yè)園的建成，也將帶動我們淮安整個食用菌產業(yè)的發(fā)展?！睆堖M成說。

在品牌農業(yè)的發(fā)展過程中，淮香食用菌產業(yè)園的建設只是引進新型經營主體其中的一個縮影。淮安市還引進建設了江蘇天裔鴿業(yè)項目，這個集蛋鴿生產、孵化、繁育、研發(fā)于一體的項目建成后可年產鴿蛋5000萬枚，將成為全球最大的蛋鴿養(yǎng)殖基地。同時，溫氏1000戶代養(yǎng)計劃也將啟動，實現養(yǎng)豬的高科技、工業(yè)化和綠色循環(huán)。據統計，2016年，淮安市累計引進投資3000萬元以上農產品加工項目130個，完成投資近100.6億元。

龍頭舞起來，產業(yè)活起來。發(fā)展現代農業(yè)和品牌農業(yè)的創(chuàng)建，新型經營主體是主力。洪澤區(qū)澳蜜爾家庭農場采摘園內連日來游客不斷，農場主孫軍介紹說，他家的農場靠近洪澤湖古堰景區(qū)，現在又是采摘旺季，一天要接待散客300多人?！稗r場300多畝地，一年四季都有瓜果采摘，每年純賺個五六十萬元不成問題?！睋私?，隨著洪澤湖、白馬湖旅游開發(fā)提速，洪澤區(qū)“種植+旅游”模式的家庭農場不斷涌現，僅沿兩湖旅游長廊，就已有十多個農旅結合的家庭農場。

目前，淮安市家庭農場總數已達3828個，農民專業(yè)合作社10126個；而由水稻種植、育秧、倉儲和大米加工、銷售等21個龍頭企業(yè)組建的“淮安大米產業(yè)聯盟”如今已經開始發(fā)揮出巨大的作用，年產“淮安大米”76萬噸，每年為稻農增收3億元。

“4+1”工程的實施，成為淮安農業(yè)品牌快速崛起的推進劑，淮安品牌農業(yè)知名度不斷提升，品牌價值也一路走高、漸成氣候，由這些品牌產生出更多的溢出價值，也幫助帶動更多農民實現增收致富，這都為淮安市由農業(yè)大市向農業(yè)強市邁進奠定了堅實的基礎。

“淮安市的品牌農業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，淮安市未來農業(yè)的發(fā)展大有可為。我們的第二產業(yè)食品工業(yè)去年已經超過千億元，正是農業(yè)打下的良好基礎。未來，我們還要把提高質量和效益作為主攻方向，堅持把促進可持續(xù)發(fā)展作為重要內容，堅持把推進農業(yè)供給側結構性改革作為根本動力，繼續(xù)推進‘4+1’工程，全力做好淮安品牌農業(yè)這篇大文章?！币詵|充滿信心地說。