開通農(nóng)村客運(yùn)造福9億農(nóng)民—訪交通部副部長馮正霖
開通農(nóng)村客運(yùn)造福9億農(nóng)民—訪交通部副部長馮正霖
交通部2003年初提出“讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路,解決農(nóng)民群眾‘出行難’”的目標(biāo)后,已在全國進(jìn)行了兩年試點(diǎn)。交通部副部長馮正霖近日接受記者采訪時說,現(xiàn)在正動員全國各級交通部門,大力開通農(nóng)村客運(yùn)班車,讓9億農(nóng)民逐步告別步行和搭坐拖拉機(jī)、馬車出行的日子。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
馮正霖說,廣大農(nóng)村地區(qū)路況差、客流小、運(yùn)價低,造成了客運(yùn)成本高、營收少、效益差,因而客運(yùn)經(jīng)營者積極性不高。不少地方農(nóng)民出門沒客運(yùn)班車坐,屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域,公益性特征極為明顯,客觀上要求政府給予政策扶持,提供普遍服務(wù)。從世界范圍看,在相對富裕的國家,政府都把農(nóng)村客運(yùn)作為公益項(xiàng)目,給予資金補(bǔ)貼。在我國這樣一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的發(fā)展中大國,更要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,加大政府對農(nóng)村客運(yùn)的投入力度。
馮正霖說,兩年來,各地在農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)過程中,突破現(xiàn)行管理模式,簡化審批手續(xù),以備案制、核準(zhǔn)制取代農(nóng)村客運(yùn)線路的行政審批制;采用冷熱線捆綁招標(biāo)的方式,發(fā)展偏僻地區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)班線;打破“定班、定點(diǎn)、定線”和一輛車只能經(jīng)營一條客運(yùn)班線的限制,終于將客運(yùn)班車開到了村里。許多農(nóng)民在家門口就能坐上客運(yùn)班車。
馮正霖指出,當(dāng)前我國發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)面臨著難得的歷史機(jī)遇和有利條件。全國農(nóng)村公路已達(dá)261.46萬公里。“十一五”期間,國家還要投資1500億元資金,使東部地區(qū)所有具備條件的行政村、中部地區(qū)80%以上的行政村、西部地區(qū)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),都能通瀝青(水泥)路。今年是謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。他要求各地縣市交通主管部門,要自下而上地做好農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃,省級交通主管部門要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。
馮正霖要求各地加大資金投入,加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè),使農(nóng)民有地方候車。他說,交通部從2004年起,已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站納入交通部基本建設(shè)計(jì)劃,在農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金中,每年拿出5億至6億元,作為農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)專項(xiàng)資金,力爭用3至5年的時間,使農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施落后的局面得到較大改觀。各地也要列支配套資金,采取國家投資、社會集資、市場融資等多種方式,加大投入力度,加快建設(shè)步伐。同時,要爭取有關(guān)部門支持,以優(yōu)惠政策吸引社會資金投資農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn),確保農(nóng)村客運(yùn)站場規(guī)劃得到認(rèn)真實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)說,當(dāng)前要重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)問題。凡通路鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無客運(yùn)站的,各地要進(jìn)行登記,提出建設(shè)計(jì)劃,盡快組織建設(shè)。
馮正霖提出,要加大政策扶持力度,使車主跑得起農(nóng)村班車。他說,與農(nóng)村客運(yùn)的票價和收入相比,農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者收入低,是妨礙農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要因素。各級交通主管部門要有針對性地研究扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的具體政策措施,降低經(jīng)營者負(fù)擔(dān),使客運(yùn)經(jīng)營者客流少時能保本,客流大時能賺錢。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,對專營農(nóng)村客運(yùn)的車輛適當(dāng)減免交通規(guī)費(fèi),在營業(yè)稅、工商管理費(fèi)等稅費(fèi)的征繳上給予政策優(yōu)惠。對極少數(shù)客流長期很小、群眾又確有需要的班車,可對運(yùn)輸經(jīng)營者采取財(cái)政補(bǔ)助或冷熱線搭配經(jīng)營的辦法。凡由交通主管部門投資或補(bǔ)助的車站,對農(nóng)村客運(yùn)車輛要減收或免收站務(wù)費(fèi)用。
馮正霖最后強(qiáng)調(diào)說,農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者具有“早進(jìn)城、晚回鄉(xiāng)”的特點(diǎn),服務(wù)對象是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾,安全是薄弱環(huán)節(jié),必須引起高度重視。要加強(qiáng)對客運(yùn)經(jīng)營者特別是駕駛?cè)藛T的管理,未經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)考試合格的,不得上崗;加強(qiáng)客運(yùn)車輛管理,從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,防止非客運(yùn)車輛、報(bào)廢車輛、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場;嚴(yán)厲打擊超載行為,堅(jiān)決制止農(nóng)村客運(yùn)車輛嚴(yán)重超載現(xiàn)象;加強(qiáng)對趕集、廟會和其它大型集會等重點(diǎn)時段的安全管理,加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的安全意識教育,使他們不乘坐無牌無證車、超載車、客貨混裝車及其它非載客車輛。
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