鄉(xiāng)村振興實績考核“四連冠”背后的“黨建密碼”

近年來，甘肅省張掖市深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要指示批示精神，率先在全省出臺《關于強化黨建引領鄉(xiāng)村振興的意見》，以黨建引領“秘鑰”解鎖鄉(xiāng)村振興“密碼”，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興全省實績考核“四連冠”提供了堅強組織保障。

創(chuàng)新“黨建+產業(yè)”模式

區(qū)域黨建推動產業(yè)抱團發(fā)展。立足現代農業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展需要，率先探索推行區(qū)域化黨建模式，在地域分布集中、資源稟賦相近、產業(yè)結構趨同等條件成熟的地方，按照“黨建引領、融合發(fā)展、抱團振興”的基本思路，采取“強帶弱、富帶貧、企帶村”等方式，打破行政區(qū)劃不同隸屬、條塊分割的格局，組建片區(qū)黨委、黨建聯盟、黨建共同體72個，帶動近一半的村、801個市場主體實現抱團發(fā)展，既解決了一村一社“人才少、資源缺”的問題，又解決了一家一戶“辦不了、辦不好、辦了不劃算”的事情，既提高了農民的組織化程度和產業(yè)的集約化、標準化水平，又增加了村級集體經濟收入和農民人均收入。比如，甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)陳寨村聯合周邊2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個村，成立鄉(xiāng)村振興示范帶設施農業(yè)片區(qū)黨委，通過組織共建的方式強化政策引導、資源配置、群眾動員，提升蔬菜產業(yè)發(fā)展水平，片區(qū)內村級集體經濟收入平均達到20.8萬元，比周邊村高出8萬元，農民人均可支配收入達到2.68萬元，比全鎮(zhèn)高出4000元。

組織鏈接推進產業(yè)強鏈延鏈。聚焦現代種業(yè)、綠色蔬菜、肉牛產業(yè)、優(yōu)質奶業(yè)、戈壁節(jié)水農業(yè)5個百億級產業(yè)集群，按照“組織聯建、服務聯幫、人才聯育、活動聯動”的基本思路，打破產業(yè)鏈上不同經營主體之間“信息孤島”、惡性競爭的困局，采取“龍頭企業(yè)+上下游企業(yè)”“協(xié)會商會+會員企業(yè)”“職能部門+關聯企業(yè)（合作社）”等方式組建產業(yè)鏈黨組織13個，充分發(fā)揮黨組織紐帶作用，組織引導產業(yè)上下游企業(yè)深化合作、互幫共贏，以黨建鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈貫通助力產業(yè)延鏈補鏈強鏈。比如，山丹縣陳戶鎮(zhèn)通過“有機蔬菜產業(yè)鏈黨委+鏈上企業(yè)黨支部+關鍵鏈人才雁陣”，構建了高原夏菜產、供、銷、服等全產業(yè)鏈聯動發(fā)展體系，產品內銷上海、南京、重慶等地，外銷歐洲、東南亞等地區(qū)，年銷售額達1.4億元。

建強打硬仗的骨干隊伍

頭雁領航“夯根基”。深入實施村黨組織帶頭人“雁陣培育”計劃，通過本土選任、公開選聘、外引回請等方式選優(yōu)配強村黨組織書記，選樹擔當作為好支書和鄉(xiāng)村振興帶頭人100名，組織128名村“兩委”班子成員參加學歷提升教育，建立新任村黨組織書記“一對一”導師幫帶培養(yǎng)機制，村黨組織書記中致富帶頭人達到八成以上。實施黨員“創(chuàng)業(yè)帶富工程”，培育黨員創(chuàng)業(yè)示范基地347個，引導支持村干部、農民黨員領辦創(chuàng)辦農村經濟組織1800多個，形成了培育一個、影響一片、帶動一方的示范效應。

盡銳出戰(zhàn)“強動能”。堅持把最能打硬仗的干部派到鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，選派60名全日制本科學歷優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任黨委副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，向脫貧村、鄉(xiāng)村建設示范村、生態(tài)及地災搬遷安置點調整增派第一書記和工作隊員389名，建立工作隊員和派出單位與聯系村責任捆綁機制，深入開展鄉(xiāng)村振興“崗位大練兵、業(yè)務大比武”活動，加強日常管理和實績考評，讓下沉干部深度參與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點任務，有效發(fā)揮作用。

樹好導向“增干勁”。落實鄉(xiāng)村班子運行情況常態(tài)化摸排研判機制，由縣鄉(xiāng)包抓領導帶隊，每年對60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、836個村全覆蓋走訪一遍，采取與“兩委”成員面談、同黨員群眾座談等方式，全面掌握了解鄉(xiāng)村班子運行和干部履職情況。樹立重基層、重實干、重實績的用人導向，鮮明提出每年提拔任用10名左右推進鄉(xiāng)村振興和基層治理實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。2021年換屆以來，已提拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記21名。同時，為317名具有駐村幫扶工作經歷或鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職經歷的干部提拔領導職務或晉升職級，激勵廣大干部心無旁騖抓鄉(xiāng)村振興。

推動各類人才下鄉(xiāng)進村

實施人才助力鄉(xiāng)村振興“十業(yè)百社萬才”計劃。聚合市內外高校院所106名專家人才，組建蔬菜、肉牛、玉米制種等10個專家服務團，結對幫扶120個人才引領型農民合作社和109戶重點企業(yè)，“零距離”指導產業(yè)發(fā)展，幫帶培養(yǎng)新型農民1萬多名。鄉(xiāng)村旅游專家服務團“一村一策”提出發(fā)展對策，編輯鄉(xiāng)村旅游線路攻略，打造10條精品線路；蔬菜產業(yè)專家服務團編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃5項，打造示范點45個，創(chuàng)新高效栽培模式8項，甘州區(qū)旺青合作社運用連棟鋼架大棚娃娃菜復種番茄高效栽培技術，畝均收益達3萬元、增收0.8萬元以上。

實施鄉(xiāng)村工匠培育工程。加大農村實用人才開發(fā)力度，整合市、縣區(qū)培訓資源，完成農村轉移勞動力培訓2.73萬人次，每年分產業(yè)培育高素質農民1000人，培樹“民樂憨小伙”等鄉(xiāng)村工匠品牌8個，開展金張掖鄉(xiāng)村工匠技能大賽，以賽促評選拔金張掖種植能手、金張掖鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)先鋒等工匠型人才348名，帶動更多扎根在鄉(xiāng)村、活躍在民間的“新農人”破“土”而出。

實施高校畢業(yè)生留張來張就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項行動。集成機關事業(yè)單位招聘、基層項目招錄、強化創(chuàng)業(yè)貸款支持等20條吸才聚才措施，吸引6280名市內外高校畢業(yè)生在張就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加大人才“放管服”改革力度。對科技、教育、文化、衛(wèi)生等人才下沉服務提供職稱評聘、項目申報、評優(yōu)評先等傾斜政策，為2486名農村實用人才評定省內、市內有效職稱資格，引導各類人才在鄉(xiāng)村振興一線建功立業(yè)。

以改革撬動集體經濟發(fā)展壯大

把發(fā)展壯大村級集體經濟作為實現鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，列為“一把手”工程部署推動，搶抓中央省級財政扶持村級集體經濟項目機遇，實施“改薄攻堅”行動，組織專門團隊對282個年收入2萬元以下的薄弱村資源稟賦、發(fā)展前景進行調研論證，“一村一策”指導發(fā)展村級集體經濟，市、縣區(qū)共整合財政和部門支農惠農資金實施地方財政扶持項目258個，撬動1.76億元社會資金參與支持村級集體經濟發(fā)展，以“外部輸血”激活“自我造血”功能，2021年底全市100%的村有了穩(wěn)定的集體經濟收入。2022年以來，啟動實施村級集體經濟“提標倍增”行動，深化村集體經濟公司化運營改革，通過整合集體資產資源、引入投資主體、吸引村民資金入股等方式，成立農業(yè)發(fā)展公司、農產品加工廠等具有法人資格的村級實體公司166個，形成了生產加工、承攬項目、產業(yè)開發(fā)、農旅融合“四類”發(fā)展模式。2022年底，全市實施公司化改革的村，村均收入達到28.97萬元，高于全市平均水平11.1萬元；全市100%的村集體經濟收入達到5萬元以上、同比增長33.4個百分點，其中10萬元以上達到75.1%、同比增長33.8個百分點，經營性收入占比達到92%、同比增長10個百分點，實現了村級集體經濟從“有沒有”向“強不強”的華麗轉身。

作者：農民日報·中國農網記者 魯明