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　　自主創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、“走出去”，趙剡水代表議案很務(wù)實(shí)

日前，十二屆人大三次會(huì)議在京開幕，作為農(nóng)機(jī)界高管，十二屆全國人大代表、中國一拖集團(tuán)董事長趙剡水的議案倍受關(guān)注。2014年“兩會(huì)”期間，趙剡水提出了關(guān)于“農(nóng)機(jī)制造轉(zhuǎn)型升級，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的議案，主要從減稅、調(diào)整補(bǔ)貼和限制外資巨頭壟斷三個(gè)方面獻(xiàn)言獻(xiàn)策，引起國家層面的關(guān)注，也受到行業(yè)的普遍好評，代表身份名不虛傳。曾經(jīng)有熟悉的小伙伴說，“我愿意被趙總代表”。

趙剡水是技術(shù)科班出身，從事管理也顯得游刃有余，也因此他的議案總是有的放矢、一針見血。2015年“兩會(huì)”上，不知道這位沉穩(wěn)敢說的趙代表，又代表農(nóng)機(jī)行業(yè)獻(xiàn)上什么計(jì)策呢？《農(nóng)業(yè)機(jī)械》雜志記者第一時(shí)間連線相關(guān)人員，通過搜集整理，為大家呈現(xiàn)趙代表2015年議案的三個(gè)方向。

獻(xiàn)計(jì)農(nóng)機(jī)企業(yè)自主創(chuàng)新

趙代表所在公司是中國拖拉機(jī)的代表，這家年屆六十的老企業(yè)，在自主創(chuàng)新方面，總是令人刮目相看。

趙剡水認(rèn)為，當(dāng)前我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)機(jī)工業(yè)已進(jìn)入加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的重要階段。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)總體發(fā)展水平仍然相對落后，在研發(fā)能力、制造水平、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率等方面尚有較大差距，尤其是大功率、復(fù)合型、精細(xì)化的高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

黨的十八大指出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、精準(zhǔn)化，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是上述“三化”重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。同時(shí)，2015年中央一號文件中明確指出，要加強(qiáng)對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。黨中央為農(nóng)機(jī)工業(yè)提出了明確要求，農(nóng)機(jī)工業(yè)肩負(fù)著在新時(shí)期下為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史重任。

為此，趙剡水從有效服務(wù)“三農(nóng)”、確保國家糧食安全的高度出發(fā)，提出進(jìn)一步改善和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)機(jī)行業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)工業(yè)健康、快速發(fā)展的建議。

一是完善農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。通過規(guī)劃引領(lǐng)，逐步縮短我國農(nóng)機(jī)工業(yè)在動(dòng)力換擋、發(fā)動(dòng)機(jī)排放及后處理、電控技術(shù)等方面與國際先進(jìn)技術(shù)水平的差距；同時(shí)給予新能源技術(shù)在農(nóng)機(jī)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用上的政策、資金支持。

二是加大對農(nóng)機(jī)企業(yè)在技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新方面的支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量增長的發(fā)展道路。建議設(shè)立農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基金，在高端裝備研發(fā)、信息化應(yīng)用、智能和智慧農(nóng)業(yè)等方面提供支持。

三是推廣農(nóng)業(yè)集成示范區(qū)建設(shè)模式，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為有效滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械向大型化發(fā)展趨勢，建議加大對農(nóng)機(jī)企業(yè)提供示范區(qū)平臺(tái)、政策以及補(bǔ)貼支持，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)裝備的智能化、信息化和自動(dòng)化的應(yīng)用；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的相互融合，促進(jìn)形成農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相互適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系；引導(dǎo)主要農(nóng)作物生產(chǎn)向機(jī)械化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化方向發(fā)展，全面提升我國農(nóng)機(jī)化技術(shù)水平。

建議完善購置補(bǔ)貼政策

還記得2014年的“兩會(huì)”上，趙代表建議完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的呼聲不絕于耳，2015年趙代表同樣問政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，不知道今年的方向是什么呢？

趙剡水指出，自2004年實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來跨越式發(fā)展的“黃金十年”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004—2014年中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1200億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具超過3500萬臺(tái)（套），全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%，為保障我國糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要支撐。今年2月初，國家公布了《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，我國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼對象、范圍和流程等方面作了一些調(diào)整和創(chuàng)新，政策的扶持力度進(jìn)一步加大，對我國農(nóng)機(jī)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生更為積極影響。

但同時(shí)也應(yīng)看到，國家持續(xù)實(shí)施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，吸引了國外眾多農(nóng)機(jī)巨頭進(jìn)入中國市場。這些企業(yè)有的將國外原裝進(jìn)口產(chǎn)品以種種名目進(jìn)入到國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，有的以在國內(nèi)建廠生產(chǎn)的名義，進(jìn)口全套大散件在國內(nèi)進(jìn)行整機(jī)組裝，并以國產(chǎn)機(jī)名義納入補(bǔ)貼銷售。這種行為不僅大量擠占了國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，更為重要的是抑制了國內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)的正常發(fā)展。特別是一些世界級的農(nóng)機(jī)跨國巨頭利用其技術(shù)優(yōu)勢，不但輕松占領(lǐng)了我國高端農(nóng)機(jī)市場，而且可以享受國民待遇，這對目前仍與國外發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平有相當(dāng)差距的國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)而言，是極為不公平的。

我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼使用的是國家財(cái)政資金，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼應(yīng)視同為政府采購進(jìn)行操作，在政策制訂時(shí)應(yīng)比照政府采購項(xiàng)目建立一定的準(zhǔn)入條件。這是世界各國通行的做法，合法合理，符合WTO相關(guān)原則。

為進(jìn)一步發(fā)揮政策作用，充分利用好國有資金資源，趙剡水建議：一是對國內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼增設(shè)限制性條款。對直接從國外進(jìn)口的農(nóng)機(jī)(特別是150馬力以上大功率拖拉機(jī))及配套機(jī)具，不得享受國家及地方政府購機(jī)補(bǔ)貼政策；對外資企業(yè)在國內(nèi)制造的農(nóng)機(jī)（主要是拖拉機(jī)和收獲機(jī)械等）及配套機(jī)具，整機(jī)國產(chǎn)化率達(dá)不到60%的，不享受國家及地方政府購機(jī)補(bǔ)貼政策。

二是調(diào)整并逐步細(xì)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策應(yīng)向在發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)系、液壓懸掛、機(jī)電液一體化、人機(jī)工程、電子操縱監(jiān)控等技術(shù)領(lǐng)域有突破的產(chǎn)品傾斜，向節(jié)能、環(huán)保和安全性、可靠性指標(biāo)突出的產(chǎn)品傾斜。建議實(shí)行農(nóng)機(jī)購置分級補(bǔ)貼政策，對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品按照節(jié)能減排、技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)改造投入等指標(biāo)進(jìn)行分級管理，分別享有不同的補(bǔ)貼金額，以此鼓勵(lì)用戶使用節(jié)能環(huán)保、技術(shù)適用先進(jìn)、安全可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

三是對自主研發(fā)的動(dòng)力換擋拖拉機(jī)等可替代進(jìn)口的高端產(chǎn)品加大補(bǔ)貼力度。建議在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中，應(yīng)有一定比例的專項(xiàng)資金，用于加大對國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)自主研發(fā)的動(dòng)力換擋拖拉機(jī)、大型復(fù)合農(nóng)機(jī)具等高端裝備的補(bǔ)貼支持力度，以推動(dòng)我國拖拉機(jī)技術(shù)向國際先進(jìn)水平邁進(jìn)，促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

對企業(yè)“走出去”的思考

作為一家致力于全球化的公司，中國一拖向來不缺乏國際市場打拼的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有過不少的教訓(xùn)。趙代表在中國農(nóng)機(jī)企業(yè)“走出去”方面最有心得，也最有發(fā)言權(quán)。

趙剡水指出，“十二五”以來，我國農(nóng)機(jī)企業(yè)積極踐行《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》提出的農(nóng)機(jī)裝備“走出去”戰(zhàn)略，積極尋求國際上技術(shù)、制造、采購、智力等優(yōu)勢資源的有效利用，國際化經(jīng)營能力穩(wěn)步提升。但與國外發(fā)達(dá)國家的跨國農(nóng)機(jī)企業(yè)相比，在國際化經(jīng)營能力差距尤為明顯。主要表現(xiàn)在：整合國際產(chǎn)品技術(shù)、研發(fā)資源及國際市場開拓方面的能力不強(qiáng)；產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和適應(yīng)性與國際先進(jìn)企業(yè)仍有較大差距；國際化經(jīng)營信息化建設(shè)滯后等，這些問題使得我國農(nóng)機(jī)企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施方面依然停留在以國際貿(mào)易為主階段，國際化經(jīng)營能力不足嚴(yán)重制約了我國成為農(nóng)機(jī)強(qiáng)國的進(jìn)程。

為加快我國農(nóng)機(jī)企業(yè)國際化經(jīng)營步伐，持續(xù)提升我國農(nóng)機(jī)工業(yè)在全球的綜合實(shí)力，趙剡水建議：一是對我國農(nóng)機(jī)企業(yè)兼并重組國外企業(yè)、或在國外投資建廠等給予資金和信貸支持；同時(shí)對該類企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在進(jìn)入國內(nèi)市場銷售時(shí)，應(yīng)免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收。二是拓展對外農(nóng)業(yè)援助范圍，創(chuàng)新國家對外農(nóng)機(jī)援助模式，對于國內(nèi)有實(shí)力的農(nóng)機(jī)企業(yè)“走出去”建立組裝廠或者組建合資公司的應(yīng)給予支持。三是細(xì)化出口退稅相關(guān)政策，拓寬出口貨物退稅范圍，對出口業(yè)務(wù)涉及的國內(nèi)運(yùn)費(fèi)、包裝費(fèi)、港雜費(fèi)等費(fèi)用允許用于進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣或退稅，以減輕外貿(mào)企業(yè)稅負(fù)。

來源：《農(nóng)業(yè)機(jī)械》雜志社