宋英：我與農機鑒定改革

資料圖

我這個年齡段的人，大概算得上是與改革同行的一群人。改革發(fā)展了國家，富裕了人民，也改變了我的命運。

小學是在文革的后半期度過的。那個年代給我留下的印象是愛憎分明、革命工作第一的紅色記憶，在我幼小的心田里播種下了理想、革命精神、艱苦奮斗的種子。

現(xiàn)在回頭來看，小學的教育和社會環(huán)境對人的一生是至關重要的，它決定著一個人的世界觀和價值觀的底色。這些是潛移默化的結果。

那時的日子簡單、窮苦，卻也快樂，也許是少年不識愁滋味吧。

我見到的第一個大型機器就是拖拉機。小伙伴們跟在拖拉機后面奔跑，看那鐵犁翻卷起的像波浪一樣的土壤，無比興奮！農業(yè)的根本出路在于機械化，這么大的國家政策也進入了我們這些娃娃們的頭腦里。

恢復高考是我遇到的第一個改革。

上初中時，國家恢復了高考制度，上大學成了許多人的夢想。頭兩年，我們村就考上了幾個大中專學生。我的數(shù)學老師剛給我們講完什么是有理數(shù)，就去上大學了。那時，大學生，可是一個金光閃閃的字眼?？粗麄兪罴倩氐酱謇?，站在大街上那充滿希望、快樂和自信的身影，著實令人羨慕。

大概初二的時候，我們村也實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，開始了土地集體所有、一家一戶種地的農業(yè)經(jīng)營體制模式。

這是我接觸到的第二個改革。這一改革的深刻意義還是工作以后逐漸認識的，當時并沒有多少感覺。那時的注意力已經(jīng)全部轉移到聽課、做題和考試上了。

參加完高考報志愿時，不知道怎么選擇。我和班主任正在商量，恰好一位大學生暑假回?？赐业陌嘀魅?，于是請他參謀給個建議。他問了我自己的估分后，建議報北京農業(yè)機械化學院（現(xiàn)為中國農業(yè)大學），我就同意了。從此，我與農機化結上了緣。上北京農業(yè)機械化學院，可能還是小時候追拖拉機跑的情結發(fā)生了些作用吧。

高考改革使我成為了一名大學生，從農村走進了首都北京。

1987年7月大學畢業(yè)，我被分到了農牧漁業(yè)部農業(yè)機械試驗鑒定總站工作。1991年至1998年調入部機關工作，1998年機構改革后，又回到了鑒定總站。

這次機構改革是我遇到的第三個改革。

由于機關精簡人員比例很高，要分流不少人。我是改革的受益者，為什么就不能為改革做一點貢獻呢？我是這么想的，也服從了組織安排，并沒有大的思想波動。機關工作培養(yǎng)了我的大局意識和全局觀念，提高了我的組織協(xié)調能力和文字水平，也使我對“三農”工作有了基本了解。

我國農機化發(fā)展經(jīng)歷過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革初期出現(xiàn)的低潮，國家對農業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展農機化的主體進行了改革，農機化人也有過困惑。

但隨著農業(yè)增產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農機化開始出現(xiàn)了農戶自購自有自用小型農機的發(fā)展模式，這一階段以小型機械增長為主；上個世紀九十年代中期，出現(xiàn)了小麥跨區(qū)機收為標志的農機化社會化服務發(fā)展模式，以中型機械增長為主；進入本世紀后，呈現(xiàn)出國家購機補貼政策拉動下農機社會化服務組織快速發(fā)展模式，以中大型機械增長為主；當前我國農機化發(fā)展進入了向全面全程攻關的新階段。

改革開放40年，我國農機化發(fā)展實現(xiàn)了兩個歷史性跨越：一個是由初級階段向中級階段的跨越；另一個是農業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主發(fā)展向機械作業(yè)為主的跨越。2017年全國農機總動力近10億千瓦，規(guī)模以上農機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入近4500億元，全國農作物耕種收綜合機械化率超過66%，主要糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機械化。我國已成為世界農機制造和使用第一大國。

這個成績的取得，我們農機化人在改革初期是想不到的。前面提到我遇到的第二個改革——農業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不僅沒有阻滯農機化的發(fā)展，反而為農機化發(fā)展找到了一條有實際經(jīng)濟效益的發(fā)展之路。

農機試驗鑒定工作是農機化管理工作的重要組成部分。伴隨著農業(yè)和農機化的改革和發(fā)展，農機試驗鑒定工作也進行了相應的改革。

2004年，國家發(fā)布了《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》。2005年，農業(yè)部制定了《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，這是農業(yè)部貫徹落實農機化促進法，在總結過去農機試驗鑒定工作經(jīng)驗的基礎上建立起來的農機試驗鑒定制度。

2006年我在鑒定總站質量監(jiān)督處工作，在領導安排下，負責起草了《農業(yè)機械部級推廣鑒定實施辦法》，2007年初發(fā)布實施。這是第一個規(guī)范推廣鑒定工作的部門規(guī)章，明確了推廣鑒定的八大內容和相關要求。

2015年，農業(yè)部農機化管理司決定對農機試驗鑒定制度進行改革，當時我在鑒定總站科技外事處工作，是主要參加人之一，參加了這次農機試驗鑒定制度改革的全部過程。

改革任務重，時間緊，大家加班加點努力工作，當年就完成并公布了《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》（農業(yè)部令2015第2號）和《農業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》（農業(yè)部第2331號公告）。為了使改革的精神和要求盡快落地，2016年組織完成了部級推廣鑒定大綱全面修訂工作。

2015年改革的重點是：

1、下放發(fā)證主體，落實放管服改革精神，強化鑒定機構主體責任；

2、明確農機試驗鑒定的屬性是技術推廣工作，特色是聚焦產(chǎn)品的適用性，不同于產(chǎn)品質量監(jiān)督和檢驗工作；

3、簡化鑒定內容，初次鑒定內容由原來的八大方面精簡為四個方面并大力推行機型涵蓋；

4、有效期滿實行續(xù)展方式，不需要重新鑒定；

5、企業(yè)自主使用標志。

這次改革的重要意義是明確鑒定機構為發(fā)證主體，進一步減輕企業(yè)負擔，突出為購機補貼政策提供更好技術支撐，實現(xiàn)推廣鑒定更加科學、規(guī)范、簡化、可操作的有機統(tǒng)一。

這次改革是我遇到的第四個改革，與前三次不同的是，這一次我參加到改革頂層設計之中。

2016年9月，我到鑒定總站鑒定二室工作。2018年我主持對DG/T 001—2016《農業(yè)輪式和履帶拖拉機》部級推廣鑒定大綱進行修訂。

這次修訂的總體思路是：一方面繼續(xù)做簡化工作，同時推行單元鑒定，這可以減少企業(yè)的證書數(shù)量，減輕企業(yè)做鑒定的負擔；另一方面強化了適用性評價，特別是將輪式拖拉機的能效等級作為適用性評價的內容之一，有利于引導拖拉機行業(yè)高質量發(fā)展和綠色發(fā)展。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速增長向高質量發(fā)展轉變，主要解決供給側的問題；要深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，提高供給的結構、品種、質量及品牌，以滿足市場需求。

國產(chǎn)農機產(chǎn)品普遍質量水平不夠高，常常為農機使用者所詬病。農機行業(yè)中低端產(chǎn)能過剩，面臨大調整、大變革的考驗。每個企業(yè)都需要正確處理好數(shù)量與質量的關系，真正樹立起質量第一，用戶至上的理念，扎扎實實把產(chǎn)品做好，在大浪淘沙中實現(xiàn)高質量發(fā)展。

世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。這個潮流就是改革開放。

改革總是有難度的，會遇到各種阻力。這里面既有認識上的問題，也有理論上的問題，還有權力和利益調整的問題，矛盾錯綜復雜，所以鄧小平說改革也是一場革命。我想，只要有利于解放生產(chǎn)力，有利于人民過上美好幸福的生活，就是好改革。

今天，中國特色社會主義進入了新時代，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國各族人民正在開創(chuàng)更高水平的改革開放，不僅建設美麗富強的中國，而且著眼于推動人類命運共同體建設，目標宏大，路徑明確，前途光明。

讓我們擁抱這樣的改革開放吧！

（來源：中國農機化協(xié)會）