現(xiàn)代農業(yè)，何處發(fā)力

——訪農業(yè)部農村經濟研究中心主任柯炳生

　　建設現(xiàn)代農業(yè)是建設社會主義新農村的首要任務和重要基礎。農業(yè)不僅要解決十幾億人口的吃飯問題，還要滿足工業(yè)原料不斷加大的需求。據(jù)估算，糧食需求每年增長８０億—１００億斤，而資源約束將更加突出。與此同時，農業(yè)還承擔著農民增收、確保食品質量安全的任務。那么，在新形勢下，我國現(xiàn)代農業(yè)建設的方向是什么，又該如何發(fā)力，記者采訪了農業(yè)部農村經濟研究中心主任柯炳生。
　　記者：我國現(xiàn)代農業(yè)建設的方向是什么樣的？
　　柯炳生：我們所要建設的現(xiàn)代農業(yè)，應當具備傳統(tǒng)農業(yè)所不具備的一些特點和優(yōu)點。我認為，現(xiàn)代農業(yè)可以理解為“高投入、高產出”的農業(yè)形態(tài)。產出低的農業(yè)，是傳統(tǒng)農業(yè)，不是現(xiàn)代農業(yè)。高產出的內涵應當比較豐富廣泛，應當包括產品的數(shù)量多，質量好，農民的收入高，農村生態(tài)環(huán)境保護得好。也就是說，建設現(xiàn)代農業(yè)所要實現(xiàn)的主要目標，一是保障農產品供給的數(shù)量；二是保證農產品供給的質量；三是促進農民收入增加；四是促進生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代農業(yè)應當是一個系統(tǒng)，其中包括現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)代流通加工業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)休閑農業(yè)等方面。
　　記者：我國建設現(xiàn)代農業(yè)面臨著一系列挑戰(zhàn)，比如說，生產規(guī)模的問題。
　　柯炳生：我國農戶生產規(guī)模狹小并在相當長時期內難以根本改變。我國平均每個農戶的占地規(guī)模只有半公頃；畜牧業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模也比較小，傳統(tǒng)的家庭小規(guī)模養(yǎng)殖仍是畜牧業(yè)的主體。這種小規(guī)模生產方式，既對農產品產量有很大約束，也對農產品質量尤其是質量安全有很大約束。突破這種限制的出路，一方面是在有條件的地方如沿海發(fā)達地區(qū)，在農民自愿的基礎上，鼓勵土地經營權的集中；另一方面，通過農民之間各種形式的合作，實現(xiàn)區(qū)域種植的專業(yè)化，用區(qū)域種植規(guī)?；蜕鐣眨朔患乙粦粜∫?guī)模經營的缺陷，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。農民專業(yè)合作組織、跨區(qū)收割等，都是這種區(qū)域專業(yè)化和社會化服務的例子。
　　記者：與發(fā)達國家比，我國農業(yè)發(fā)展還有哪些差距？
　　柯炳生：首先是農業(yè)科技進步的速度也不能夠滿足需要。具體表現(xiàn)為：部分領域領先，總體有差距；研究方面有領先，應用效果有差距（單產水平：小麥為歐洲國家的５０％；玉米為美國的６０％；水稻為埃及和澳大利亞的７０％）；學習仿效的成果多，自主創(chuàng)新的成果少；大宗產品成果多（糧棉），經濟作物和次要產品方面的成果少（糖料、蔬菜、花生等）；作物方面的成果多，畜牧方面的成果少。
　　其次是基礎設施薄弱。例如，機電排灌面積不到３０％，水土流失嚴重，土壤肥力不高，有機質含量下降，地塊細碎，中低產田面積大，抗災能力弱等。
　　三是農民素質較低的情況也將在一個相當長的時期內存在。我國現(xiàn)有農村勞動力中３７％的人文化程度為小學、文盲和半文盲。具有高中以上文化程度的只有１３％。這種狀況不能適應建設現(xiàn)代農業(yè)要求。沒有農民的知識化，就不可能有現(xiàn)代農業(yè)。
　　記者：近年來，中央連續(xù)出臺了三個１號文件，建設現(xiàn)代農業(yè)得到了高度重視。推進現(xiàn)代農業(yè)建設，下一步的著力點是什么？
　　柯炳生：關鍵是切實加大國家財政對農業(yè)的各項投入，大力加強農業(yè)的基礎設施，全面提高政府的公益服務水平。一是提高農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)科技推廣能力，盡快把農業(yè)科技投入的強度從目前的０．５％左右提高到１％的世界平均水平。下一步要重點加強縣級推廣部門的建設，使之成為向上連接各級科研機構，向下連接農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農村合作組織、專業(yè)農戶、示范農戶、村級農民技術員（村干部）等的紐帶。同時，結合當?shù)氐闹饕a業(yè)，每個行政村確立一名農民技術員，國家給予一定補助，實際效果會比較顯著。二是加大農業(yè)基礎設施建設。目前的投入水平與實際需要相差甚遠，尤其是地域廣闊的中西部地區(qū)。應不斷加大中央和地方在這些基礎設施建設方面的財政投入和金融投入。
　　與此同時，已經實行的糧食良種補貼、農機具購置補貼和糧食最低收購價政策，應當保持穩(wěn)定并不斷完善。對于農產品收購、運輸、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)，可考慮取消有關的稅費，包括增值稅和銷售稅（費）。應加大政府公益服務方面的投入。政府對農業(yè)的公益性服務，除了科技創(chuàng)新與推廣之外，還包括重大動植物疫病防治、市場信息與標準、食品安全管理、重大科技項目推廣、農民教育與職業(yè)培訓、農民合作社服務與培訓、法律法規(guī)服務、資源保護等。政府在上述領域的公益服務，不僅對促進農業(yè)生產重要，對消費者保護也同樣重要。