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　　建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

　　在新的時(shí)代背景下，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的深刻把握，又是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)和升華。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷融入新的思想內(nèi)涵，提出新的奮斗目標(biāo)；同時(shí)，也必須尊重歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。
　　以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制是我們實(shí)踐中取得的一條基本經(jīng)驗(yàn)。這作為我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，已寫(xiě)入憲法。回顧改革的歷程，我們可以清楚地看到，黨在農(nóng)村的基本政策堅(jiān)持最好的時(shí)期，往往也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、農(nóng)村社會(huì)最穩(wěn)定的時(shí)期。歷史表明，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制，作為農(nóng)村的基本政策，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律。它讓農(nóng)戶獲得充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。它符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)情，可以使農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)、氣候、環(huán)境和農(nóng)作物生長(zhǎng)情況及時(shí)做出決策，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，也有利于農(nóng)戶自主安排剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間，增加收入。正是由于這些客觀規(guī)律和本質(zhì)特征，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須以尊重農(nóng)民的主體地位為前提，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題入手，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)黨委和政府要按照中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的指導(dǎo)方針，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。當(dāng)前，要以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程；將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平；逐步建立適合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)救助和保障體系；把更多的實(shí)惠帶給農(nóng)民。
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然會(huì)遇到許多新問(wèn)題。農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要解決好新問(wèn)題，必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民以發(fā)展生產(chǎn)力為根本出發(fā)點(diǎn)探索農(nóng)村發(fā)展的新思路。通過(guò)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村的新活力，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。有條件的地方，農(nóng)民可以根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　　但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展有其內(nèi)在的客觀規(guī)律。如果違背客觀規(guī)律，不顧現(xiàn)實(shí)國(guó)情，去做超越歷史進(jìn)程的事情，不但不會(huì)促進(jìn)發(fā)展，反而會(huì)阻礙歷史的進(jìn)步。我國(guó)目前有13億人口，其中9.4億為農(nóng)業(yè)人口，約2.5億個(gè)農(nóng)戶單位，而耕地面積已經(jīng)減少到18.4億畝，戶均耕地面積只有7畝多，全國(guó)人均耕地面積只有1.4畝多，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家的平均水平。所以，現(xiàn)階段土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅是生產(chǎn)資料，更是基本生活保障。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，盡管有2億多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，但由于戶籍、社保等制度不完善，目前他們中的絕大部分人并未真正融入到城鎮(zhèn)體系中。
　　因此，如果不能很好地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，盲目套用規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，試圖一蹴而就地實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，甚至假借社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的名義大拆大建、大搞土地兼并，必然會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地。再加上國(guó)家財(cái)力所限，難以建立比較完備的社會(huì)保障體系，就很可能使大量農(nóng)民流離失所，產(chǎn)生“流民”問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。中國(guó)幾千年的歷史已經(jīng)反復(fù)證明了這一點(diǎn)。
　　制度和法律的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析告訴我們，如果動(dòng)搖了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基石，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害，必然會(huì)影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為，減少生產(chǎn)投入。長(zhǎng)此以往，將勢(shì)必影響到國(guó)家的糧食安全。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，無(wú)論從保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，還是從維護(hù)國(guó)家糧食安全及社會(huì)穩(wěn)定等方面來(lái)看都具有極其重大而深遠(yuǎn)的意義。
　　堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，當(dāng)前最關(guān)鍵的是要堅(jiān)定不移地貫徹和落實(shí)農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，保障農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。只有農(nóng)民的土地權(quán)益得到有效的法律保護(hù)，才能真正給農(nóng)民“定心丸”，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，使其增加投入、發(fā)展生產(chǎn)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />