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　　劉恒新:加強扶持與引導 推進農(nóng)機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展

——劉恒新副司長在全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點理事長培訓班上的講話

　　發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、鞏固農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制、提升農(nóng)業(yè)機械化水平的迫切需要。去年農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)機社會化服務示范建設活動以來，共有206個農(nóng)機專業(yè)合作社被命名為全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點。今天，我們在山東濰坊舉辦全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點理事長培訓班，目的是深入推進農(nóng)機社會化服務示范建設活動，不斷提高農(nóng)機合作社的經(jīng)營管理水平，更好地發(fā)揮各示范點的示范帶動作用，同時，本次培訓班也是推動農(nóng)機專業(yè)合作社與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)開展“社企合作”，促進農(nóng)機社會化服務組織又好又快發(fā)展的一項重要舉措。

　　借此機會，我就當前農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展形勢和下一步的工作目標和措施，講兩點意見，供大家參考。

　　一、關于當前全國農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展形勢

　　近年來，特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實施以來，各級農(nóng)機化主管部門把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要工作任務，緊緊抓住國家農(nóng)機具購置補貼大幅度增加，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械熱情高漲的有利時機，科學謀劃，精心組織，大膽實踐，大力推進農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展，取得了顯著成效，已成為當前我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程中的一大亮點。

　　前不久，我們對全國農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展狀況做了一次調(diào)查，從匯總的情況來看，全國農(nóng)機專業(yè)合作社保持了快速發(fā)展的好勢頭，組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，呈現(xiàn)出以下四個特點：

　　一是合作社的數(shù)量持續(xù)快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)4435個，2008年達到8266個，2009年達到14902個，2010年達到21760個。從2008年到2010年這三年間，年增農(nóng)機合作社數(shù)量分別達到4000個、6000個、7000個左右，新增數(shù)量屢創(chuàng)新高。其中河南省農(nóng)機合作社數(shù)量最多，達到3520個；山東、山西、吉林、安徽、湖北等省合作社數(shù)量的年增幅均超過60%，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。

　　二是合作社的綜合實力大幅提升。2010年，全國農(nóng)機專業(yè)合作擁有農(nóng)機具125.5萬（臺）套（其中拖拉機27.2萬臺、收獲機械14.2萬臺、插秧機6.1萬臺），農(nóng)業(yè)機械原值達到343.3億元。平均每個農(nóng)機專業(yè)合作社擁有農(nóng)機具58臺套，擁有機械原值超過150萬元。黑龍江省已建成農(nóng)機裝備1000萬元級別的農(nóng)機專業(yè)合作社440個，2000萬元級別的農(nóng)機專業(yè)合作社7個。全省相當一部分農(nóng)機合作社擁有標準化的機庫、維修間、儲油庫等基礎設施，綜合保障能力顯著提高。

　　三是合作社的服務能力明顯增強。2010年全國農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)服務總面積達5.59億畝，較2008年增加3.8億畝，占全國農(nóng)機化作業(yè)總面積11.1%；服務農(nóng)戶的總數(shù)量達到2037.6萬戶，占全國農(nóng)戶數(shù)的7.8%，平均每個合作社服務農(nóng)戶數(shù)量936戶。許多農(nóng)機專業(yè)合作社由初期的機收、機插為主的單項作業(yè)，逐步向耕種收一條龍、全程保姆式服務、流轉(zhuǎn)承包土地等綜合性作業(yè)服務拓展，并延伸到農(nóng)機維修、零配件供應、農(nóng)資代購代銷和農(nóng)產(chǎn)品銷售等多種經(jīng)營領域。

　　四是合作社的經(jīng)營效益不斷提高。2010年全國農(nóng)機專業(yè)合作社服務總收入達到202.7億元，是2008年56.5億元的3倍多，其中田間作業(yè)收入177.1億元，維修服務收入6.9億元。每個合作社的平均年收入達93萬元，比2008年增長了14萬元。農(nóng)機合作社服務總收入占全國農(nóng)機戶總收入的比重由2008年的1.8%提高到2010年的5.9%，增幅超過4個百分點。

　　各地在大力推進農(nóng)機專業(yè)合作社建設與發(fā)展的工作中，積累了許多行之有效的做法，總結了好的經(jīng)驗。歸納起來，有以下四個方面：

　　第一，堅持政策扶持，推動投入主體多元化。中央和地方不斷加大扶持農(nóng)機合作社發(fā)展力度，出臺了相關政策措施。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于進一步加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，明確農(nóng)機購置補貼政策中明確向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，實行多購多補。天津、河北、黑龍江、河南、山西、湖北、江蘇、浙江、山東、安徽、四川、寧夏回族自治區(qū)、廣西等省（區(qū)）先后出臺了鼓勵支持加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展或開展示范建設的意見和辦法。從購機補貼、報廢更新、稅收保險、貸款融資、作業(yè)補助、教育培訓、用地保障以及資金投入等方面給予支持。河南、黑龍江、天津、山西、山東、陜西、安徽、江蘇等地財政部門安排專項資金用于扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。河南省政府共安排1.045億元，對919個農(nóng)機合作社給予資金扶持或機具獎勵。山東省財政連續(xù)3年分別安排600至700萬元專項資金，每年重點扶持建設l00個農(nóng)機專業(yè)合作社，用于加強基礎設施建設，強化技術服務手段。2010年各級財政投入農(nóng)機專業(yè)合作社的資金總額達61.57億元。在中央、地方一系列扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的政策引導下，許多農(nóng)場、企業(yè)等社會組織紛紛投資組建農(nóng)機專業(yè)合作社，吸引農(nóng)民群眾廣泛參與，逐步形成以國家資金為引導，農(nóng)民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制。

　　第二，堅持因勢利導，推動創(chuàng)辦經(jīng)營多樣化。各地適應當前農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新要求，充分尊新重農(nóng)民群眾意愿，充分考慮農(nóng)機社會化服務發(fā)展的階段特點，選擇適合的農(nóng)機合作社發(fā)展形式，不搞一刀切，不套一種模式。山東、河南、黑龍江省積極引導多種方式創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社，形成了能人帶動型、村集體作業(yè)隊轉(zhuǎn)制型、工商企業(yè)投資型、基層農(nóng)機服務機構領辦型等類型。在合作模式上形成了勞動合作式、勞動資本合作式、農(nóng)機服務與土地經(jīng)營結合式等模式。各地深入開展農(nóng)機專業(yè)合作社示范建設行動，樹立了一批可學可比的樣板。江蘇省先后對“百佳農(nóng)機大戶”、跨區(qū)作業(yè)先進服務組織、明星農(nóng)機服務組織等進行了表彰獎勵。廣西組織開展了創(chuàng)建星級農(nóng)機專業(yè)合作社活動，選出了170個廣西明星農(nóng)機專業(yè)合作社。在這些典型的示范帶動下，各地合作社保持了快速發(fā)展。

　　第三，堅持量質(zhì)并重，推動運行機制規(guī)范化。為引導和規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社建設，維護合作社及其成員合法利益，促進農(nóng)機社會化服務健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)機社會化服務示范合同》。各地通過相互學習、相互借鑒農(nóng)機專業(yè)合作社的建設經(jīng)驗，不斷探索農(nóng)機專業(yè)合作社運行機制，規(guī)范內(nèi)部管理和財務制度，提升發(fā)展質(zhì)量和規(guī)范化建設水平，初步形成了依法辦社，守法經(jīng)營、規(guī)范運作的良好局面。江蘇、山東、廣西等?。▍^(qū)）先后印發(fā)加強農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設的通知，從基礎設施、運行機制、財務制度、服務規(guī)模和經(jīng)濟效益等方面提出了規(guī)范化農(nóng)機專業(yè)合作社的建設標準。目前，山東省達到“五有”規(guī)范化建設標準的農(nóng)機專業(yè)合作社676個，占全省農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量的30%左右。浙江省隨機抽取了100個合作社進行調(diào)查，規(guī)章制度健全，理事會、監(jiān)事會運行良好的占87%。

　　第四，堅持效益為先，推動服務方式市場化。有效益是合作社生存發(fā)展的關鍵。各地以市場需求為出發(fā)點，以經(jīng)濟效益為中心，在自愿、互利、平等的基礎上，積極推動合作社開展訂單服務、租賃服務、承包服務、跨區(qū)作業(yè)、一條龍服務、代耕代種等多種服務形式，通過合理配置機具，增加作業(yè)量，科學組織調(diào)度，較好地滿足了農(nóng)機戶和廣大農(nóng)民的需要，促進了農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展。2010年湖北省全省農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)服務收入15.5億元，比去年增加4.6億元，增長42%；山西省參加合作社的社員平均收入2.7萬元左右，玉米收割機3萬元左右，比“單打獨斗”的農(nóng)機散戶增收0.5～1萬元左右，據(jù)山東省測算，農(nóng)機手加入農(nóng)機專業(yè)合作社可增加20%至30%的毛收入，純收入可增加30%至50%。同時，農(nóng)機專業(yè)合作社的作業(yè)價格比散機一般低5～10元/畝，農(nóng)戶也減少了成本支出，雙方實現(xiàn)了效益最大化。

　　這些成效和經(jīng)驗，來自于基層的實踐和創(chuàng)新，來自于大家的辛勤努力。在此，我代表農(nóng)業(yè)機械化管理司，對全國農(nóng)機合作社的從業(yè)人員表示崇高的敬意和親切的慰問！

　　二、關于推進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的思路措施

　　各地的實踐證明，農(nóng)機專業(yè)合作社將農(nóng)機經(jīng)營者有效組織起來開展社會化服務，加強了農(nóng)機擁有者和使用者的緊密聯(lián)結，促進了土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、人才等生產(chǎn)要素的有效整合，擴大了農(nóng)機作業(yè)服務規(guī)模，提高了機械利用率和農(nóng)機經(jīng)營效益，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、社會化服務的有機統(tǒng)一，有效提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。從我國農(nóng)機化發(fā)展趨勢來看，農(nóng)機專業(yè)合作社承擔農(nóng)機化生產(chǎn)作業(yè)的份額越來越高，服務農(nóng)戶和農(nóng)村的范圍越來越廣，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的作用越來越明顯。加快和規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，是當前農(nóng)機化工作的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

　　雖然近年來我國農(nóng)機專業(yè)合作社保持快速發(fā)展勢頭，但總體上還處于發(fā)展的初期階段，仍存在基礎設施薄弱、經(jīng)營規(guī)模小、服務領域窄、經(jīng)營管理人才缺乏、規(guī)范化程度不高等問題。需要我們進一步提高認識，總結經(jīng)驗，抓住當前農(nóng)機化發(fā)展的大好機遇，增強做好指導、扶持、服務農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的責任感和緊迫性。

　　2009年農(nóng)業(yè)部召開了全國農(nóng)機專業(yè)合作社建設經(jīng)驗交流會議，提出了今后一個時期發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的目標：“力爭到2015年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個農(nóng)機專業(yè)合作社，農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量有大幅度增加，發(fā)展質(zhì)量有明顯提升，機制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務領域更加寬廣，效益更加明顯，社會化服務程度顯著提高，服務農(nóng)戶數(shù)達到整個農(nóng)戶總數(shù)的四分之一以上，作業(yè)面積占到整個農(nóng)機作業(yè)面積的四分之一以上，在農(nóng)業(yè)機械化中的主體作用明顯增強，在農(nóng)業(yè)社會化服務中的影響力、帶動力充分顯現(xiàn)。”

　　為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，各級農(nóng)機化主管部門將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅持推進農(nóng)機專業(yè)合作社多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向，完善配套政策措施，加大扶持力度，加強工作指導，切實搞好服務，推動農(nóng)機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。今后要重點抓好以下幾項工作：

　?。ㄒ唬┘哟笳叻龀至Χ?，多渠道多層次增加農(nóng)機合作社的投入。一是優(yōu)先向農(nóng)機專業(yè)合作社安排農(nóng)機購置補貼資金，實行優(yōu)先補貼，多購多補，支持發(fā)展先進成套的農(nóng)機裝備。二是優(yōu)先支持農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)機化財政專項、基本建設、科研推廣項目的實施主體，承擔新機具、新技術的試驗示范、培訓推廣工作任務。新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設工程，農(nóng)業(yè)機械化推進工程、主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范項目、保護性耕作示范工程、深松整地作業(yè)等，要積極委托有條件的農(nóng)機專業(yè)合作社承載和實施，有關項目經(jīng)費可直接撥付給合作社。三是積極爭取資金和政策，對農(nóng)機專業(yè)合作社的機庫棚和維修車間建設用地給予支持，并按照“以獎代補”、“先建先補”等方式予以補助，強化合作社基礎設施條件建設，壯大農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)濟實力。四是協(xié)調(diào)落實對農(nóng)機專業(yè)合作社的稅費減免政策。包括工商部門免除登記及審驗費，交通部門對跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機免收道路通行費，稅務部門對農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等服務項目免征所得稅。有條件的地區(qū)，農(nóng)機化主管部門要減免農(nóng)機專業(yè)合作社操作人員的考試費用和拖拉機、聯(lián)合收割機的登記、檢驗等費用。五是積極協(xié)調(diào)金融機構加大對農(nóng)機專業(yè)合作社的支持力度，增加授信額度，實施政策性保險；積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其它社會資金投資農(nóng)機專業(yè)合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。

　?。ǘ┘哟笫痉兑龑ЯΧ?，深入推進農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設。繼續(xù)在全國深入開展農(nóng)機專業(yè)合作社示范點建設活動，培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，引導農(nóng)機專業(yè)合作社依法組建、依法運作、依章辦事、誠信服務。按照“部省共建、協(xié)同推進”的機制，將示范點建設與農(nóng)機化各項工作結合起來，充分發(fā)揮示范點在新技術推廣、創(chuàng)建平安農(nóng)機、完善農(nóng)機社會化服務體系等方面的作用，把示范點建成農(nóng)機化技術推廣的先行點、農(nóng)機化發(fā)展機制的創(chuàng)新點、農(nóng)機化生產(chǎn)管理的樣板點，引導帶動周圍農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。我們在強調(diào)加快發(fā)展的同時，更要強調(diào)規(guī)范發(fā)展。各地要大力推廣應用《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)機社會化服務標準合同》，推動實行統(tǒng)一簽訂作業(yè)合同、統(tǒng)一安排作業(yè)分工、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量標準，統(tǒng)一機具維修保養(yǎng)、統(tǒng)一采購零配件、統(tǒng)一收費與核算等“統(tǒng)一服務”。各級農(nóng)機化主管部門要對本區(qū)域內(nèi)已建和新建的合作社實行省市縣三級建檔管理，指定或聘任一批農(nóng)機專業(yè)合作社輔導員，建立聯(lián)系點、列名指導等制度，重點推動農(nóng)機專業(yè)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，不斷推進農(nóng)機專業(yè)合作社達到有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”規(guī)范化建設標準。

　?。ㄈ┘哟蠼逃嘤柫Χ?，不斷增強農(nóng)機合作社的發(fā)展后勁。合作社的生存與發(fā)展需要好的帶頭人，離不開專業(yè)的經(jīng)營和技術人才。在市場競爭中，誰經(jīng)營好、有人才，誰就能適者生存、擴張發(fā)展，否則也會出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉。各級農(nóng)機化主管部門要按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制訂培訓規(guī)劃，采取學歷教育、遠程教育、短期進修、參觀考察多種形式，培養(yǎng)農(nóng)機專業(yè)合作社專門人才。我們將繼續(xù)深入開展農(nóng)機化教育培訓大行動，組織實施好農(nóng)機培訓陽光工程，重點對農(nóng)機專業(yè)合作社的從業(yè)人員開展機具維修、駕駛操作、財務會計和安全生產(chǎn)等方面的教育培訓，提高合作社的運行質(zhì)量。要培養(yǎng)一批善管理的合作社發(fā)展帶頭人，一批會經(jīng)營的合作社理財專人，一批懂技術的合作社技術能人，全面提高合作社的經(jīng)營管理和技術水平。

　　（四）加大企社共建力度，促進農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機合作社互動雙贏。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)支持農(nóng)機專業(yè)合作社建設，實質(zhì)上是贏得市場主體信任、培養(yǎng)潛在客戶、不斷提高市場占有率的長遠之策，也是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的國家戰(zhàn)略在“三農(nóng)”領域的具體體現(xiàn)。另一方面，農(nóng)機專業(yè)合作社也能及時得到企業(yè)的周到服務，在機具銷售、零配件供應、技術培訓等方面得到更多的優(yōu)惠。這次福田雷沃股份有限公司參與承辦了首批全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點的培訓任務，就是“企社共建”的一次成功實踐。既有利于樹立企業(yè)品牌形象，擴大企業(yè)社會知名度，又有利于農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營人員開闊眼界，提高經(jīng)營和服務水平。我們要充分發(fā)揮農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的作用，創(chuàng)造條件促進農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機專業(yè)合作社開展一對一的結對共建，實現(xiàn)良性互動，達到合作共贏。另外，還要推動銀行、保險公司等金融企業(yè)與農(nóng)機專業(yè)合作社開展“合作聯(lián)動”，加大對合作社的各種信貸支持，幫助解決合作社貸款難等問題。要推動成品油供應企業(yè)與農(nóng)機專業(yè)合作社開展合作，開展送油下鄉(xiāng)、送油到社活動，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油。

　　同志們，當前農(nóng)機專業(yè)合作社正處在蓬勃發(fā)展，提質(zhì)增效的重要發(fā)展階段。發(fā)展環(huán)境好、增長潛力大，前景十分光明。希望在座的各位理事長緊緊抓住這難得的發(fā)展機遇，增強服務能力，提高服務質(zhì)量，拓展服務領域，增加經(jīng)營效益，帶動農(nóng)機手發(fā)家致富，支撐當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，為促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力做好新的更大的貢獻！