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　　從產(chǎn)業(yè)鏈入手 解小麥產(chǎn)業(yè)難題

資料圖

小麥，人們最主要的食物之一。拿起身邊的方便面、面包等食品，包裝上面多會印有與小麥的相關(guān)成分。作為我國重要口糧之一，近年來，小麥產(chǎn)量也在逐年提升。雖然受氣候條件等因素影響，今年夏糧產(chǎn)量略降，但小麥仍可自給。

然而，我國雖是小麥生產(chǎn)大國，但卻不是生產(chǎn)強(qiáng)國。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對品質(zhì)的追求帶來市場需求的變化，長期以來我國建立起的一套小麥產(chǎn)供銷體系，面對新環(huán)境也難免出現(xiàn)失靈現(xiàn)象：傳統(tǒng)小麥產(chǎn)業(yè)鏈難以解決優(yōu)質(zhì)小麥的生產(chǎn)問題，小麥國內(nèi)外價差較大導(dǎo)致國際競爭力不足……面對種種問題，怎樣才能讓小麥產(chǎn)業(yè)既可種好麥，又能在市場好賣呢？

優(yōu)質(zhì)小麥，進(jìn)口依賴度高

中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年6月，中國進(jìn)口小麥47.7554萬噸，比上年同期增長11.3%；1~6月累計(jì)進(jìn)口量177.535萬噸，同比增長27.3%。作為一個小麥生產(chǎn)大國，為什么還要從國外進(jìn)口這么多小麥？

當(dāng)前高品質(zhì)小麥供給不夠，仍需要通過進(jìn)口來調(diào)劑。“從進(jìn)出口來看，我國的小麥不但很少出口，近年來反倒進(jìn)口不少?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，尤其是用在滿足面包、糕點(diǎn)等新興面食產(chǎn)業(yè)的小麥原材料缺口很大，每年進(jìn)口達(dá)200萬噸。“目前，我國的小麥生產(chǎn)還不能滿足食品加工業(yè)和消費(fèi)者的快速增長需求，品種、品質(zhì)、品牌都還有巨大的提升空間。”

“此外，國內(nèi)小麥價格高于國際價格，有些商家為了減少成本，會在不超過配額范疇內(nèi)進(jìn)口小麥?！眹野l(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃漢權(quán)對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。

“長期以來，我國小麥產(chǎn)業(yè)主要以追求增產(chǎn)為主，普通小麥多用來制作面條，中筋小麥占比較大?！编嶏L(fēng)田補(bǔ)充說，我國強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥的發(fā)展相對比較慢，而近年來國內(nèi)對強(qiáng)筋、弱筋小麥的需求增長很快，導(dǎo)致進(jìn)口不斷增加。

增加的原因是面包與糕點(diǎn)等快速需求增加所致。他認(rèn)為“年輕一代的消費(fèi)者，受西式生活方式的影響，食用饅頭的比例越來越少，而食用面包與糕點(diǎn)人數(shù)則上升很快。”

目前，我國的優(yōu)質(zhì)小麥最大難點(diǎn)在育種上，如何通過繁育體制的改革，讓那些雖然產(chǎn)量低，但品質(zhì)高的小麥能夠更多被培育出來，改變過去單一追求產(chǎn)量的格局，還需要漫長的路要走。

對比國內(nèi)外小麥價格來看，價差明顯。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者通過采訪了解到，今年上半年，我國國產(chǎn)小麥?zhǔn)袌鼍鶅r為2415元/噸，進(jìn)口小麥離岸均價折算為人民幣之后，為1553元/噸；另一方面，我國目前高筋小麥和低筋小麥產(chǎn)需有一定的缺口，因此，進(jìn)口的主要是高筋小麥和一部分低筋小麥。

對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員彭超對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者分析說，“再深入一些看，實(shí)際上，勞動力和土地的機(jī)會成本導(dǎo)致的糧食生產(chǎn)成本競爭力缺乏，是背后的原因?！彼麨橛浾咚懔艘还P賬：目前，我國生產(chǎn)1噸小麥，加上自家的用工折價和土地機(jī)會成本，高達(dá)2761元，也就是說，現(xiàn)在的小麥價格尚且無法彌補(bǔ)自家勞動力折價的機(jī)會成本。

而美國1噸小麥，即使加上其農(nóng)場主自身家庭勞動力折價和土地機(jī)會成本，也只有1627元。其實(shí)，如果將自家的用工折價和土地機(jī)會成本刪除，中美小麥單位產(chǎn)量的生產(chǎn)成本基本相當(dāng)。

建立分級收儲體系，讓優(yōu)質(zhì)優(yōu)價好叫賣

雖然我國也在鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的小麥，包括在品種以及各相關(guān)補(bǔ)貼上都在進(jìn)行探索，但為什么優(yōu)質(zhì)小麥仍然緊缺？

對于農(nóng)民來講，優(yōu)質(zhì)和高產(chǎn)在現(xiàn)階段往往會產(chǎn)生一定的沖突。接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪的專家學(xué)者普遍表示，如果整個市場沒能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的話，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)小麥的積極性必然不會增強(qiáng)，而更多的是以產(chǎn)量為首要種植選擇。因此，優(yōu)質(zhì)小麥種植和供給與實(shí)際需求相比仍有差距。

對此，黃漢權(quán)表示，受品種開發(fā)影響，由于過去我國在種植品種上更多追求的是增產(chǎn)，現(xiàn)在向優(yōu)質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變，需要一定過程，且要形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場，對于市場監(jiān)管、公平競爭等營造良好的市場環(huán)境都提出了更高要求。

長期以來，我國建立起一套小麥產(chǎn)供銷體系——農(nóng)業(yè)家庭種植小麥，被中介收購，然后被儲備體系或者加工企業(yè)收購。在鄭風(fēng)田看來，這種體系適合于一般面食的需求，對強(qiáng)筋、弱筋小麥等則面臨市場失靈問題，農(nóng)民也不敢輕意種植?！耙?yàn)榉N植后優(yōu)質(zhì)不一定得到優(yōu)價，而且優(yōu)質(zhì)小麥一般產(chǎn)量低而且不穩(wěn)定，相關(guān)的栽培技術(shù)也缺乏指導(dǎo)。導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)麥不但很難賣出高價，反倒是因?yàn)榇嬖谄贩N穩(wěn)定性差的問題，還有可能出現(xiàn)意想不到的風(fēng)險而賣不出去?！彼忉屨f，農(nóng)民如果種植傳統(tǒng)小麥，至少可以賣到國家糧食儲備體系中去，當(dāng)然還有諸多中介幫助。

而目前，我國尚未建立起優(yōu)質(zhì)小麥的收儲體系。“我認(rèn)為，解決途徑是盡快建立小麥的分級收儲體系，建立不同等級的品質(zhì)指標(biāo)。另外一個途徑是建立優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植基地，但這種區(qū)域化種植基地又有可能因規(guī)?；N植不夠，難以獲得高的訂單率?！?/span>

彭超對記者坦言，糧食的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價本就該以市場來引導(dǎo)。目前，不僅是小麥，包括稻谷等其他糧食，優(yōu)質(zhì)難以獲得優(yōu)價?！耙?yàn)殚L期托市收購，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)糧食與普通糧食品種的價差無法擴(kuò)大，而優(yōu)質(zhì)糧食因?yàn)榭剐缘绕贩N問題，一般單產(chǎn)都略低一些，所以，優(yōu)質(zhì)即便能夠獲得優(yōu)價，一畝地的收益算下來，也跟普通糧食收益相差不大。”

“從國家角度來講，現(xiàn)在我國還在實(shí)行小麥最低收購價政策，不同檔次之間價格應(yīng)該拉開一點(diǎn)，在國家收購方面可以發(fā)揮國家政策的引導(dǎo)作用，讓市場看到方向。”黃漢權(quán)對記者表示，在市場上要加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，讓賣家能合法經(jīng)營，杜絕以次充好，還要解決信息不對稱問題，把市場環(huán)境進(jìn)行凈化，讓真正優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品能夠賣出好價格。

此外，國家制定最低收購價的時候，要及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)節(jié)，考慮市場價格的走向，考慮到市場供求的變化，“讓最低收購價與市場接近，不能差太大，一方面市場會起一定作用，同時，不至于對市場干擾太大。”黃漢權(quán)說。

我國是否可以建立和完善優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)諆w系從而為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供一定條件？“優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)諆w系需要依靠市場的力量進(jìn)行引導(dǎo)，也就是要依靠加工企業(yè)的發(fā)展?！迸沓瑢χ袊?jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，目前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給方面下功夫，降成本、補(bǔ)短板，讓農(nóng)民的生產(chǎn)成本降下來，讓加工企業(yè)的生產(chǎn)成本降下來，調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)，讓企業(yè)能夠加工到高質(zhì)量的糧食，讓消費(fèi)者能夠消費(fèi)到高質(zhì)量的成品糧。

產(chǎn)業(yè)鏈上做文章

雖然，今年夏糧依舊獲得豐收，但對于河南省的麥農(nóng)來說卻高興不起來。近日，河南省統(tǒng)計(jì)局公布了河南省2016年小麥生產(chǎn)成本和收益調(diào)查，被調(diào)查農(nóng)戶2016年平均種植每畝小麥的成本略增0.2%。

依照2016年小麥最低收購價每公斤2.36元測算，今年河南省農(nóng)民種植每畝小麥的總產(chǎn)值為997.8元，扣除568.2元的生產(chǎn)成本后，種植每畝小麥的收益是429.6元，比上年減少18.7元，減少4.2%。

種植小麥的成本增加，收益減少，優(yōu)質(zhì)小麥供求矛盾難解……怎樣從小麥產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行改革，從而連接好小麥生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工、銷售、消費(fèi)等全過程的工作呢？

一方面，要圍繞降成本多做文章。過去一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)成本比適度規(guī)?；a(chǎn)成本高，且專業(yè)化程度也不及規(guī)模化生產(chǎn)。因此，黃漢權(quán)對記者建議，可通過提高機(jī)械化、集約化、專業(yè)化水平，把不合理或過高的成本降下來，包括日益增長的人工成本等。另一方面，“還要進(jìn)行專業(yè)化的服務(wù)，例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)可以把服務(wù)外包，通過購買專業(yè)化公司的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)?！?/span>

然而，糧食并不是長好了就萬事大吉了，在收購和加工乃至最后到消費(fèi)者手里都需要整個產(chǎn)業(yè)鏈保持暢通，各產(chǎn)業(yè)鏈之間的利益關(guān)系要形成合理的利益分配。但現(xiàn)在“麥強(qiáng)面弱，稻強(qiáng)米弱”的現(xiàn)象仍存在。

黃漢權(quán)表示，“現(xiàn)在，大家反映比較多的是原料端仍為國家收購，這種價格比較剛性，但成品面粉等方面價格卻是市場化的，這會導(dǎo)致經(jīng)營困難?！币虼耍嚓P(guān)企業(yè)沒有能力和資金來做技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)型升級，這樣對行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。

鄭風(fēng)田也表示，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋與弱筋小麥要快速發(fā)展，則必須要加強(qiáng)對產(chǎn)前產(chǎn)中與產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈整合，才能避免風(fēng)險，獲得利潤。“我國目前‘公司＋農(nóng)戶’的模式一直難以進(jìn)行有效的合作。農(nóng)民每戶不足10畝地，規(guī)模有限，公司要與數(shù)千家乃至更多的農(nóng)戶打交道很困難?！彼J(rèn)為，解決之道需要地方政府介入，通過牽兩頭，讓供求雙方建立更緊密的聯(lián)系，來避免因市場的不穩(wěn)定而帶來的毀約風(fēng)險。

鄭風(fēng)田建議，根據(jù)以上問題，要推進(jìn)產(chǎn)銷銜接、訂單收購等實(shí)現(xiàn)我國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)區(qū)域的布局；可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位來實(shí)現(xiàn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)甚至一縣一業(yè)來建立優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥配套生產(chǎn)技術(shù)，做到統(tǒng)一品種、統(tǒng)一栽培措施、統(tǒng)一收儲，提高農(nóng)業(yè)種植、流通、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，通過專業(yè)小麥的規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，來滿足市場需求。

“我認(rèn)為，要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，以市場需求為導(dǎo)向，著力構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈?！迸沓瑢τ浾哒f，尤其是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把糧食生產(chǎn)與加工流通、食品安全等結(jié)合起來，甚至與生態(tài)保育、文化傳承、休閑旅游等結(jié)合起來，向大農(nóng)業(yè)要效益。

與此同時，提升糧食生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動糧食生產(chǎn)的綠色增產(chǎn)攻關(guān)，構(gòu)建現(xiàn)代糧食生產(chǎn)體系，培育各類新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代糧食經(jīng)營體系。