農機化理論熱點之九：處理好五個關系，建設高效農機化

機補17年推動了農機化高速發(fā)展，但高速發(fā)展也積累了一些矛盾和問題，“不平衡、不協調、不可持續(xù)”等問題突出，嚴重阻礙著農機化健康發(fā)展。因此有必要認識和正確處幾個關系，使農機化高效發(fā)展：

1、公平與效率的關系  

我國已成功轉型為市場經濟國家，市場經濟是效率經濟，奉行效率優(yōu)先，兼顧公平的發(fā)展原則。要實現效率優(yōu)先，就要充分發(fā)揮市場機制對經濟運行的決定性作用，使市場成為資源配置的關鍵因素。在此基礎上，由國家通過政策和規(guī)范來實現社會公平。機補也不例外，我國實行機補，其政策設計初衷是要大幅度提高農業(yè)生產效率、農業(yè)勞動效率和農業(yè)資源（土地）生產效率，通過農業(yè)綜合生產力的大幅度提高，來增加農民收入，使農業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展；從而推動農業(yè)的規(guī)?；同F代化，支撐城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化進程。目前我國農業(yè)以家庭經營為主，由于在實行家庭經營初期，片面強調公平原則，造成了農戶承包地的細碎化和經營規(guī)模的超小型化?，F在社會形成共識，沒有農業(yè)的規(guī)?；?，就沒有農業(yè)的現代化。

2013年中央“一號文件”首次提出要創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，穩(wěn)步提高農民組織化程度。其后的8個1號文件,則從多方面給力,使規(guī)模農業(yè)發(fā)展更接地氣。其政策設計亮點有三：

一是按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業(yè)生產經營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場。

二是按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。

三是支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團，增強發(fā)展活力。要實現這一目標，同樣要堅持效率優(yōu)先的原則。

我國實行機補時，由于片面強調公平，而損失了效率。為了使有限的機補資金讓更多農戶享受，一是確定每個農戶一年只準申購一臺農機；

二是確定補貼最高限額。這種做法的結果一是促成了戶戶購機思潮漫延，大大降低了農機投入的效率，形成新的投入浪費；

三是客觀上支持和保護了落后農機產能，造成了農機的小微化、低效率、高能耗、低端化，限制了農機的大型化、成套化、智能化、節(jié)能環(huán)保和高效化發(fā)展。  四是阻滯了農業(yè)經營規(guī)?；?，不利于農業(yè)經營體制創(chuàng)新。

因此在制定和實施促進農機化發(fā)展的政策時，要始終不渝地堅持效率優(yōu)先原則；公平則主要從機補全農區(qū)覆蓋上來實現，而不能靠犧牲效率來實現。目前，我國雖然實行機補，但農機發(fā)展的投入主體依然是農民。如果農機投入難以獲得較高的效益，將大大挫傷農民發(fā)展農機的積極性，不利于農機化發(fā)展。

2、質量與速度的關系

農機化發(fā)展初期，保持較高的速度成為第一要務。但進入“后農機化新階段”，隨著供需矛盾初步緩解，如何處理質量與速度的關系問題，則上升為主要矛盾。經過機補17年的快速拉動，我國農機化整體實力已不可同日而語。農機化水平超過71%，成為農業(yè)生產的主力。但也暴露出一些矛盾和問題，“不平衡、不協調、不可持續(xù)”等問題突出。一是農機化方面，東、中、西發(fā)展不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機械化差距較大，情況更為復雜；二是農機農藝融合較差，機具與農藝不協調，制約著現有機械能力的發(fā)揮；農機總動力已達11億多kW，但動力與機具不協調，動力機“瘋狂”增加，作業(yè)機具增加緩慢，配套比僅有1：1.68（較合理的配套比應在1：5左右），機械化程度未能達到相應水平（農機利用率低）；三是繼續(xù)依靠總量快速擴張的路子表現出明顯的不可持續(xù)性。

要改變這一狀況，就要調整發(fā)展政策。由于我國農機化發(fā)展是機補拉動型，因此就要從機補政策上著手調整，使發(fā)展的質量與速度相兼顧，更加注重發(fā)展的質量：

一是在機補對象的選擇上，應該是機械化家庭農場、各種農機專業(yè)合作社、農機專業(yè)大戶、規(guī)?；r業(yè)經營組織、社會化農機服務組織等。

二是在機具種類的選擇上，應引導農機的大型化、成套化、智能化、高效節(jié)能和復式作業(yè)機具發(fā)展，支持農業(yè)規(guī)?；洜I與發(fā)展。

三是摒棄戶戶購機的小農意識，寧可犧牲數量，也要確保發(fā)展的質量和效率，支持農機社會化服務力量的成長壯大。

3、宏觀調控與微觀發(fā)展的關系

我們以農機跨地區(qū)作業(yè)來說明之。農機跨地區(qū)作業(yè)，是我國農機化發(fā)展史上一個偉大創(chuàng)舉。它即滿足了市場需求，減輕了農民的勞動強度，節(jié)約了農業(yè)成本，又大大提高了營機者的經濟效益。以跨地區(qū)機收為例，聯收機延長了使用時間，每年使用期由10天左右延長到60~90天（稻麥兩用機則長達150天左右），投資回收期由12~15年縮短到1~3年，年投資收益率由不足10%提高到30%~50%，使一份農機投入發(fā)揮了數倍的經營使用效益。其實現條件：一是存在不同地域種植結構的同一性和各地域之間生產上的時間差；二是全國統(tǒng)一、開放的農機服務大市場，農業(yè)勞務市場化、商品化，使農機服務具備了按照市場需求優(yōu)化資源配置的條件；三是不均衡發(fā)展的產物。相關機械在不同地域間的飽和與短缺共存，客觀上有供需銜接的需求；四是高效的組織與引導。

但近年來，各地反映農機跨地區(qū)作業(yè)越來越難作。其實質就是發(fā)展的不均衡現象在逐漸消失。這就值得我們思考：

一是要保持農機發(fā)展的這種高效率，就要讓不均衡發(fā)展存在。從全國范圍內看，通過跨地區(qū)作業(yè)能滿足需求的機械，就要保持其總量平衡，而不再追求數量上的增加。

二是要滿足更高質量的發(fā)展要求，就要在更新換代上給力。對其報廢更新給予報廢和更新“雙補貼”。

三是要推動跨地區(qū)作業(yè)向深度和廣度發(fā)展，就要處理好宏觀調控與微觀發(fā)展的關系。對哪些一次性投資較大的機械，如稻麥收割機、玉米收割機、水稻插秧機及配套的規(guī)范化育秧設施、烘干機械、農田工程建設等機械，從總量上要有規(guī)劃，從宏觀上調控其發(fā)展。

四是從機補上要有所為，有所不為，有進有退，及時調整，以保證發(fā)展的質量和效率。

4、全面機械化與選擇性機械化的關系

目前，我國農機化發(fā)展在地域上表現出不同階段性和不平衡性。黑龍江、新疆維吾爾自治區(qū)、天津三?。ㄊ小^(qū)）農機化水平達90%以上，其中黑龍江省已達95%，已進入全面機械化階段；而還有9省（區(qū)）機械化水平在60%以下，最低的貴州省不到40%，還處在選擇性機械化發(fā)展階段。因此從全國看，是全面機械化和選擇性機械化并存的發(fā)展狀態(tài)。機補政策上要有所區(qū)別，對于前者，要把提質增效放在首位，促其實現全面機械化；對于后者，要以促進總量增加，提高效益為第一要務，實現跨越式發(fā)展。從宏觀上說，就是要統(tǒng)籌兼顧，促其協調發(fā)展。

5、農機服務產業(yè)化與農業(yè)產業(yè)化的關系    

農業(yè)產業(yè)化發(fā)展要求農業(yè)生產規(guī)?；?、農產品生產標準化和基地化、農產品加工現代化，使產、加、銷，內、外貿一體化，形成利益共同體，讓農民增收，從而穩(wěn)定和發(fā)展農業(yè)產業(yè)。而農機化正是農業(yè)產業(yè)化的推進力量，只有農機化的迅速發(fā)展，才能為農業(yè)產業(yè)化提供物質和技術支撐。

農機服務產業(yè)化，就是要通過有效的行政指導措施，充分運用市場機制提供的有利條件，通過組織要素植入，推動農機經營規(guī)?；?，使戶營農機等農機經營者實現公司化經營；引入現代企業(yè)制度，實現個體經營者在市場機制條件下的最優(yōu)化組合與重組；通過這一優(yōu)化組合，使農機存量資產經營效益大大提高，以存量吸引增量，加速農機化發(fā)展。

可見二者是互相促進的關系，強大而完備的農機服務產業(yè)，會促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展；而農業(yè)產業(yè)化發(fā)展又以農機化發(fā)展為條件。目前國家支持農機化發(fā)展的根本意旨也在于此。如果沒有農機化發(fā)展作為支撐，農業(yè)產業(yè)化的步子將受到制約。因此，今后農機化發(fā)展的基本原則一是因地制宜，分類指導；二是要重點突破，全面發(fā)展；三是鼓勵創(chuàng)新，完善機制；四是市場引導，政府扶持。