政策解讀丨從2020年中央1號文件觀察農機化發(fā)展形勢

立春剛過，2020年中央1號文件《關于抓好“三農”領域重點工作  確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》就如期而至。盡管當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情仍在肆虐，但1號文件的發(fā)布對農機人來說是一件令人振奮的消息。這也是進入21世紀以來，我國連續(xù)第17年發(fā)布以“三農”為主題的中央1號文件，“三農”依然是重中之重。

文件從27個方面對今年工作進行部署，聚焦集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板這兩大重點任務。

筆者粗略梳理，其中有5個方面直接提到了“農機”和農機化相關職能，雖然比重不大，但是更能襯托出這幾個方面的重要性，字字千鈞，而且很多內容都是中央1號文件首次提出，可見是今年農機化發(fā)展的重點工作、核心任務，需要引起行業(yè)重視和關注。這些內容主要包括農機購置補貼、東北黑土地保護性耕作、宜機化改造、農機化金融政策和農業(yè)設施等。

與農機化直接相關的內容

有“農機”字眼，與農機化發(fā)展緊密關聯(lián)的幾個條款。

1. 關于農機購置補貼

原文：（二十三）優(yōu)先保障“三農”投入。調整完善農機購置補貼范圍，賦予省級更大自主權。

觀察：農機購置補貼是農機行業(yè)最為關心、關注的事情，也是我國農機化發(fā)展的政策核心和基石，是需要長期堅持的政策，并將長期、深刻促進我國農機化和農機工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)中央1號文件，今年的補貼政策可以歸納為“穩(wěn)、調、放”。

一穩(wěn)。在前不久召開的2019年農機化形勢分析會上和2020年農機化展望大會上，農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司司長張興旺連續(xù)兩次提出要穩(wěn)定實施農機購置補貼政策，指出“對穩(wěn)定實施這一政策的態(tài)度應該是堅定不移，需要討論的不是要不要這一政策，而是如何實施好這一政策”?？梢姟胺€(wěn)”仍然是今年農機購置補貼政策的核心要義和實施主線。

二調。關于“調整完善農機購置補貼范圍”，2019年7月，農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司發(fā)布了《全國農機購置補貼機具種類范圍（2019修訂）》，補貼品目由原來的137個增加到146個，增加了有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設備等畜禽廢棄物資源化利用裝備。

根據(jù)中央1號文件精神，今年補貼品目應該還會增加，各省也發(fā)出通知讓各地上報新增品目建議。筆者認為主要是圍繞農業(yè)農村和農機化轉型發(fā)展重點任務，圍繞農機化發(fā)展面臨“三多三少”問題，在補短板、強弱項、促協(xié)調方面進一步強大力度。

值得關注的是，近年來，畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工業(yè)機具補貼資金占比雖然較小，但增長勢頭明顯。其中農產品初加工機具補貼資金用量近3年翻了一番。

三放?！百x予省級更大自主權”是在中央1號文件中首次提出。筆者認為這主要是基于我國農機化發(fā)展地域差異性較大，南北差異、東西差異、平原地區(qū)和丘陵山區(qū)的差異，農業(yè)大省和工業(yè)大省的差異，都市農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)的差異等。農機化發(fā)展千差萬別，全國一個步調確實行不通。

其實，農機購置補貼政策的管理權限一直在放和減。2011年取消補貼目錄，2014年取消推廣目錄，2015年14種產品不再要求部級推廣鑒定，2015年補貼歸檔由全國下放各省，2018年通用類品目最高補貼由原來的83個減至20個。

2019年，黑龍江、安徽等省針對拖拉機產品，在補貼歸檔參數(shù)中增加了K值，受到廣大農機企業(yè)的歡迎，這是發(fā)揮省級自主權的表現(xiàn)和作用，可以進一步認真總結。這些權限的放和減，極大減輕了企業(yè)負擔，方便補貼操作，推動政策優(yōu)化。

中央1號文件關于賦予省級更大自主權的具體內容不得而知，但筆者認為無外乎以下3個方面。

一是政策制定：補貼范圍、補貼額度、補貼資質、新產品補貼。二是細化管理：投檔歸檔、系統(tǒng)維護、補貼申領、補貼三合一、資金兌現(xiàn)。三是強化監(jiān)管：規(guī)范管理、日常監(jiān)督、違規(guī)處理。同時，下放管理權限也要防范各省政策差異性風險和問題，需要加強指導和規(guī)范。

需要注意的是，今年是2018—2020補貼周期的收官之年，補貼資金沒用完能否延續(xù)到下一周期，補貼資金用完了已經報補的產品來年是否可以繼續(xù)享受，補貼投檔產品在下一個周期是否直接延用等問題，可能和2019年不太一樣，需要相關部門和企業(yè)關注。

2. 關于東北黑土地保護性耕作

原文：（十三）治理農村生態(tài)環(huán)境突出問題。推廣黑土地保護有效治理模式，推進侵蝕溝治理，啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。

觀察：保護性耕作在我國已經推廣了10多年，今年再次寫入中央1號文件，而且指向很明確，主要針對東北地區(qū)。

啟動東北黑土地保護性耕作的背景：

一是高層關注。2016年5月，習近平總書記在黑龍江考察時強調，要采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，共同把黑土地保護好、利用好。

二是重要性。東北平原是我國重要的“北大倉”，東北地區(qū)在全國農業(yè)版圖中舉足輕重，是我國重要的商品糧基地，糧食產量占全國的1/4。

三是形勢嚴峻。黑土是世界公認的最肥沃的土壤，形成極為緩慢，在自然條件下形成1cm厚的黑土層需要200～400年。全球黑土區(qū)僅有3片，分別位于烏克蘭第聶伯河畔、美國密西西比河流域和我國東北平原。

由于長期高強度開發(fā)利用，黑土區(qū)耕地長期透支，地下水超采嚴重，資源利用的弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”，黑土變“瘦”了、“薄”了、“硬”了。

2019年8月，國務院副總理胡春華在吉林省長春市召開的東北黑土地保護論壇上發(fā)表重要講話，是實施東北黑土地保護性耕作行動計劃的一次總動員。

2020年是實施東北黑土地保護性耕作的第一年，年內目標是力爭達到266.7萬hm²（4000萬畝），到2030年總面積預計達到1666.7萬hm²（2.5億畝）。

農業(yè)農村部部長韓長賦在《加強東北黑土地保護  推進農業(yè)綠色發(fā)展》的文章中指出，要扎實推進5大治理修復措施。

一是推進有機肥積造利用，大力推進秸稈粉碎深翻還田、覆蓋免耕還田、過腹轉化還田，有效利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物等，積造施用有機肥。

二是推進耕作層深松深耕。鼓勵購置大功率拖拉機和深松深耕機具，開展保護性耕作技術集成示范，因地制宜推廣少免耕、深松深耕等技術。

三是推進輪作試點和糧改飼。推廣玉米與大豆、雜糧、薯類、油料作物等輪作。

四是推進化肥農藥減量增效。推行機械化精準施肥噴藥，推廣高效新型肥料和水肥一體化技術。

五是推進水土流失治理。在東北黑土區(qū)大規(guī)模建設一批高標準農田，加大土地平整力度。

筆者認為這些政策措施對農機的影響主要包括，利好機具：大型拖拉機、免耕播種機、深松機、翻轉犁、秸稈還田機、秸稈全量還田（碎混還田）機。秸稈還田多了，離田就少了，是否會影響東北地區(qū)撿拾打捆機的銷售，目前還不好估計。

3. 關于宜機化改造

原文：（二十六）強化科技支撐作用。加快大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)和應用，支持丘陵山區(qū)農田宜機化改造。

觀察：“加快大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)和應用”已提倡多年，一直在推進，是符合農機化發(fā)展趨勢和歷史潮流的，必將越來越凸顯其重要性，無人化農業(yè)預計也不再遙遠。

“農田宜機化改造”首次寫入中央1號文件，重要程度和意義不言而喻。當前，從區(qū)域分布看，平原地區(qū)機具補貼資金占比由2012年的52%提高到2018年的70%，而丘陵山區(qū)占比則由48%下降到30%，這表明丘陵山區(qū)農機“不能用、不好用”的問題還比較突出。

重慶等地區(qū)宜機化改造的成功實踐證明，農田宜機化改造是丘陵山區(qū)實現(xiàn)機械化的必由之路，主要捷徑，唯一出路，也是最緊迫的任務。2019年，丘陵山區(qū)農田宜機化改造已經提上重要議程，農業(yè)農村部發(fā)布了《丘陵山區(qū)農田宜機化改造工作指引（試行）》，是首個全國性的宜機化工作白皮書，為全國高標準農田建設注入宜機化元素，為丘陵山區(qū)宜機化改造提供重要技術規(guī)范。在全國丘陵山區(qū)農田宜機化改造工作專家組成立大會上，張?zhí)伊指辈块L發(fā)表重要講話。

這些都證明農田宜機化改造正越來越重視，步伐也越來越快，而且隨著高標準農田建設項目的快速推進，丘陵山區(qū)機械化即將迎來發(fā)展的春天，農機化水平將會實現(xiàn)跨越式大發(fā)展。

4. 關于農機化金融政策

原文：（二十三）優(yōu)先保障“三農”投入。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規(guī)抵押融資。

觀察：目前農業(yè)經濟效益不高，各類經營主體閑置資金不足，溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、土地經營權都是各類農業(yè)經營主體的主要資產，占用資金較多。如果這些資產不能有效盤活，則影響經營主體的資金鏈，影響資金有序流動，農業(yè)發(fā)展融資難的問題無法根本解決。

農機抵押貸款主要是解決貸款沒有抵押物造成“融資難”的問題。首先要對大型農機進行產權登記，相關社會金融機構根據(jù)原價和使用年限給出合理估值，各類金融機構要對大型農機作為擔保物充分認可和支持。

另外，四川、江西等省正在試點農機購置補貼綜合獎補、以獎代補試點，開展購機貸款貼息等金融扶持政策，促進金融支農政策與農機購置補貼有機結合，目的也是進一步發(fā)揮補貼資金的撬動作用，拓展補貼政策的應用途徑，激發(fā)補貼資金的支農作用，加強對農民購置農機的金融信貸支持。

5. 關于農業(yè)設施

原文：（二十四）破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，根據(jù)生產實際合理確定輔助設施用地規(guī)模上限。農業(yè)設施用地可以使用耕地。

原文：（十六）加強現(xiàn)代農業(yè)設施建設。國家支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產業(yè)化龍頭企業(yè)建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業(yè)生產用電價格。

觀察：這兩條都是支持農業(yè)設施建設的具體舉措。今年新型冠狀病毒疫情對各地蔬菜保供提出了更高的要求，也進一步體現(xiàn)了農業(yè)“壓艙石”的作用和地位。農業(yè)生產、農機作業(yè)的建設用地問題也是當前的難點。

中央1號文件明確農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的輔助設施用地納農用地管理，并且可以使用耕地，極大解決了用地難、用地貴的問題?？梢钥闯?，一方面是堅決取締違規(guī)建設的大棚房，另一方面鼓勵支持正規(guī)、真正從事農業(yè)生產的用地。

該政策不僅解決了大型拖拉機、收割機等移動農機的庫房用地問題，也解決了大型固定農機設備安裝用地的難題。比如很多合作社烘干機、烘干中心的安裝用地，養(yǎng)殖場畜禽廢棄物設備建設用地、畜禽尸體無害化處理中心建設用地，果蔬烘干機、大型保鮮冷庫建設用地，農產品初加工設備用地等，也將利好這些農機產品的銷售。

與農機化延伸相關的內容

雖然2020年中央1號文件直接與農機相關的文字不多，但是要認識到農機化為“三農”發(fā)展提供技術管理服務和物質裝備支撐，應該從農業(yè)農村發(fā)展的大局觀察農機化的發(fā)展趨勢。

1. 關于穩(wěn)定糧食生產

原文：（十四）穩(wěn)定糧食生產。確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量。強化糧食安全省長責任制考核，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩(wěn)定。進一步完善農業(yè)補貼政策。

觀察：種植業(yè)一直是我國農業(yè)生產的重點，也是農機化的主要服務對象，曾經是農機化的主戰(zhàn)場，也是各類農機生產企業(yè)重點關注的領域，拖拉機、收割機等補貼資金占比一直都在60%以上。

中國農機工業(yè)協(xié)會發(fā)布的2019年農機工業(yè)運營情況指出，自走式輪式谷物收獲機18532臺，同比增長19.71%；玉米聯(lián)合收獲機22367臺，同比下降4.62%；履帶式水稻收獲機53969臺，同比下降19.15%；半喂入水稻收獲機3258臺，同比增長63.23%；壓捆機同比增加10.68%；插秧機同比下降5.07%。

雖然農機工業(yè)運營情況不容樂觀，但是與糧食相關的農機總量和基數(shù)還很龐大，其他小眾農機不可撼動，而且今年繼續(xù)穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，總體還是比較可觀。

而且隨著生豬生產進一步恢復，玉米等原材料也將迎來利好。隨著國人飲食結構變化，傳統(tǒng)大米經濟效益下降，有機大米、品牌大米效益高、品質好，正在快速提高，半喂入水稻收獲機或將保持快速增長的勢頭。

2. 關于恢復生豬生產

原文：（十五）加快恢復生豬生產。生豬穩(wěn)產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

觀察：生豬穩(wěn)產保供是當前農業(yè)農村工作的一件大事。豬肉價格不僅影響老百姓生活，也影響經濟運行。一方面豬肉是國計民生，豬肉價格高，老百姓生活質量下降，影響社會穩(wěn)定。二是豬肉在中國老百姓食物鏈中位置極為重要，豬肉價格對物價水平（CPI指數(shù)）影響很大。

2019年豬肉價格上漲較快， CPI連續(xù)4個月都在3%以上。2019年12月，全國居民消費價格同比上漲4.5%，其中豬肉價格上漲97.0%。生豬穩(wěn)產保供已經成為當前一個重大的政治任務，需要像重視糧食生產一樣重視生豬生產。

豬糧安天下，可以預計，生豬生產機械裝備將會進一步加大政策支持。2019年，農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司發(fā)布《關于加大農機購置補貼力度支持生豬生產發(fā)展的通知》，明確要求優(yōu)化農機購置補貼機具種類范圍，支持生豬養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。

任何一個新生事物的發(fā)展都需要一個過程，過去我們對生豬養(yǎng)殖機械關注和涉獵不多，筆者認為今年這些產品將一進步落實落地落細，呈現(xiàn)快速增長勢頭。同時也要破解大型成套、自動化養(yǎng)殖設備的鑒定和補貼難題，從單機補貼向成套補貼、購機補貼向項目補貼轉變。

3. 關于農村生態(tài)環(huán)境治理

原文：（十三）治理農村生態(tài)環(huán)境突出問題。大力推進畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設。深入開展農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理，推進秸稈綜合利用。

觀察：綠色可持續(xù)發(fā)展是近年來農機化發(fā)展的主旋律，文件中提到的農機包括畜禽廢棄物資源化利用設備、高效植保設備、水稻側深施肥設備、有機肥加工設備、殘膜回收機、撿拾打捆機、秸稈發(fā)酵制肥機等，或將迎來利好。這些產品也基本都在農機購置補貼范圍內。

4. 關于農機社會化服務組織

原文：（十四）穩(wěn)定糧食生產。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務模式。

觀察：農機是農業(yè)生產服務的主要工具，是農資、農事的紐帶和橋梁，沒有農機，農業(yè)生產服務無從談起。很多農業(yè)合作社都是由農機合作社轉變而來的，很多理事長以前都是拖拉機駕駛員、農機手。

綜合農事服務中心是當前農機化社會化服務的一種新模式、新載體，是引導小農戶融入大生產的重要力量。新時期，如何進一步發(fā)揮農機社會化服務組織的作用，需要與時俱進，強化空間拓展、模式創(chuàng)新，注入時代新內涵。

結束語

一年之際在于春。春季農業(yè)生產關乎夏糧產量，也關乎全年糧食生產的主動權?！稗r時不等人”，人誤地一時，地誤人一年！2月5日，胡春華副總理強調，切實抓好農村疫情防控和農業(yè)生產工作。在加強疫情防控的同時，要按照中央1號文件要求切實抓好農業(yè)生產，夯實實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標任務的農業(yè)基礎。

農機人要堅定信心，迎難而上，一手抓疫情防控，一手抓春耕備播，貢獻農機人的時代責任和歷史擔當。

（本文僅代表作者個人觀點，供交流參考）