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　　湖南省大力推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作（鄉(xiāng)村治理動態(tài)2...

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湖南省扎實推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極指導(dǎo)韶山市、津市市、石門縣、零陵區(qū)、中方縣、漣源市等6個全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣（市、區(qū)）做好試點示范工作。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)進一步加強

全省以試點示范工作為抓手，不斷建立健全鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)機制，出臺了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的若干措施》，成立了全省加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)廳際聯(lián)席會議，進一步增強了工作合力。各試點縣持續(xù)加強對鄉(xiāng)村治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，如津市市出臺全域推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)實施方案、考核辦法、信息宣傳辦法等，按5萬元/村的標(biāo)準(zhǔn)保障試點村居工作經(jīng)費，按5萬元、3萬元、2萬元分別獎補年度考核排名靠前的鎮(zhèn)街和五佳村居。石門縣將鄉(xiāng)村治理納入績效考核范圍，實行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村負(fù)責(zé)，定期召開聯(lián)席會、調(diào)度會，投入資金6000余萬元用于鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等工作。中方縣建立了縣、鎮(zhèn)、村三級激勵機制，將試點工作納入鄉(xiāng)村振興考核和對各級各部門的年度綜合考評指標(biāo)體系。漣源市對全市村級黨組織書記和村主任實行集中學(xué)習(xí)，累計培訓(xùn)14258人次。對全市194支駐村工作隊建立結(jié)對聯(lián)系制度，加強全面管理。

二、經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊涌焯剿?/span>

湖南整理總結(jié)試點示范地區(qū)模式經(jīng)驗，編印了《鄉(xiāng)村治理的湖南實踐》，印發(fā)全省各級駐村幫扶工作隊學(xué)習(xí)借鑒，進一步增強了各地探索鄉(xiāng)村善治有效途徑的積極性。各試點縣立足本地實際，積極運用清單制、積分制等方式提升鄉(xiāng)村治理水平，取得了很好成效。如韶山市聚焦基層黨建工作，創(chuàng)新“1410”治理新模式（1個黨組織+4種會議形式+10項管理制度），推動農(nóng)村黨組織成為鄉(xiāng)村治理的“橋頭堡”，各村依托村民代表大會、村務(wù)聯(lián)席會等，讓農(nóng)民群眾有條件參與、有能力參與，形成多層次共商共治共理新格局。津市市在51個村居全域推廣紅色存折、綠色存折、愛心存折等“三折”積分管理模式，引導(dǎo)黨員、群眾、志愿者積極參與鄉(xiāng)村社會事務(wù)管理，營造了黨員帶頭、鄰里互助的鄉(xiāng)村善治濃厚氛圍。石門縣探索建立了黨組織、自治組織聯(lián)動包片區(qū)、黨員屋場員聯(lián)戶包屋場“兩聯(lián)兩包”村級治理模式，通過在片區(qū)上建黨支部，屋場上建黨小組，整合各類協(xié)會統(tǒng)一成立自治聯(lián)合會，形成了鄉(xiāng)村治理工作合力。目前，全縣有1058個片長、3627個屋場長、6334個屋場員，幫聯(lián)農(nóng)戶16萬余戶。零陵區(qū)創(chuàng)新“1名黨員幫扶3戶群眾，做好守法、尚德、提能、勤勞、清潔、和睦、教育等7項具體工作”的“黨員137包戶”治理模式，選優(yōu)配強334個村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子，選派第一書記76名，組建幫扶工作隊62個。中方縣建立健全了村黨組織書記“一肩挑”制度、村干部“小微權(quán)利”清單、村級工作事項清單、民主議事“七步”工作法（公開征詢建議－村民黨小組動議－村支委會提議－群眾代表商議－村兩委合議－黨員大會審議－村民大會決議）、村干部帶頭入股村集體經(jīng)濟項目等制度辦法，在銅鑼村組織開展“一老一小”關(guān)愛保護實驗區(qū)創(chuàng)新試點，在龍井村開展村級議事創(chuàng)新實驗試點，均取得良好效果。漣源市創(chuàng)新推廣“屋場會”群眾工作模式，總結(jié)屋場會“五定”工作法（定主事、定議題、定議程、定會紀(jì)、定結(jié)果），并配套出臺了“1+N”的貫徹落實舉措（1指關(guān)于漣源市全面推行“屋場會”的指導(dǎo)意見，N指由組織、宣傳、政法、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、司法、信訪等8個部門出臺的貫徹實施運用“屋場會”的細(xì)化方案）。2021年全市共召開“屋場會”17800余場，發(fā)放資料41.2萬份，化解各類矛盾糾紛7900起，為群眾辦實事4680件。目前“屋場會”進一步拓展，已延伸運用到各部門的各項工作中。

三、信息化治理水平明顯提升

各試點縣積極運用互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等信息技術(shù)手段完善鄉(xiāng)村治理與服務(wù)機制。如韶山市以全國數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)為契機，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建、民政、應(yīng)急管理、綜合治理網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，形成網(wǎng)格事件層級審核、自動流轉(zhuǎn)交辦、閉環(huán)處置辦結(jié)、全要素聯(lián)動的治理格局，目前共采集數(shù)據(jù)15萬余條，流轉(zhuǎn)處置3600余件，其中辦結(jié)3580件，辦結(jié)率達(dá)99%。石門縣依托“釘釘”平臺，大力推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺“屋場釘”建設(shè)，搭建了縣、鄉(xiāng)、村、屋場四級貫通的組織架構(gòu)，做到全縣農(nóng)戶全覆蓋。同步推進智慧黨建平臺、一門式政務(wù)服務(wù)平臺、綜治信息平臺、“雪亮工程”的普及應(yīng)用，用現(xiàn)代化手段為鄉(xiāng)村治理賦能，提升治理水平。中方縣針對山區(qū)縣特點，創(chuàng)新打造“VP”遠(yuǎn)程可視化督導(dǎo)平臺，建立了“眼睛在現(xiàn)場，督導(dǎo)在線上”的可視化、實時化、移動化遠(yuǎn)程督導(dǎo)體系。目前共開展遠(yuǎn)程督導(dǎo)600余次，實時巡查發(fā)現(xiàn)治安隱患50余處，疫情防控、防汛抗旱等應(yīng)急指揮調(diào)度30余次，有效節(jié)約了治理成本，提高了工作效率。漣源市創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺，共開展線上數(shù)據(jù)監(jiān)測40次，交辦問題293個，已全部整改到位。

四、“三治”融合鄉(xiāng)村治理新格局逐步構(gòu)建

各試點縣統(tǒng)籌組織、宣傳、民政、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門力量投入鄉(xiāng)村治理工作，推動自治、法治、德治緊密融合的治理體系逐步建立健全。如韶山市在全市各村建設(shè)“思想學(xué)堂、法治講堂、便民大堂，歡樂廣場、美麗屋場、興旺農(nóng)場”六個新時代文明實踐志愿服務(wù)平臺，廣泛開展“紅色家風(fēng)進萬家”宣講活動，面對面宣講毛澤東同志等老一輩無產(chǎn)階級革命家的紅色家風(fēng)和紅色故事，引導(dǎo)群眾主動接受紅色精神洗禮。石門縣在全縣各村以自治組織群眾，2021年全縣共召開了1萬多場屋場會，收集各類意見建議萬余條，化解各類矛盾糾紛3000多起；以德治激發(fā)群眾，建立“家庭文明檔案”，實行積分制管理，引導(dǎo)群眾除陋習(xí)、樹新風(fēng)；以法治規(guī)范群眾，實施培育“法律明白人”工程，在全縣331個村配置了672名網(wǎng)格管理員、331名駐村輔警、331名法律顧問，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。零陵區(qū)堅持發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，組建治保會、平安志愿者、永州大伯（五老調(diào)解員）等群防群治隊伍，開展“十戶聯(lián)防”“鄰里守望”等平安創(chuàng)建活動，規(guī)范建設(shè)陳萍調(diào)解室等矛盾糾紛調(diào)解工作室，推動基層矛盾得到及時有效化解。漣源市推廣運用積分制“公益銀行”，通過建立“紅黑榜”“文明榜”等獎懲措施，推動村里形成了知榮辱、講正氣、促和諧的新風(fēng)尚。

下一步，湖南將進一步加強試點經(jīng)驗探索，有序推進試點取得預(yù)期成果。一是加強試點工作保障。及時掌握了解試點工作進展，定期研究謀劃鄉(xiāng)村治理重大課題，為試點縣提供更強有力政策支持。嚴(yán)格開展鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理情況考核，壓實市、縣責(zé)任，督促進度，推動工作落實。二是鞏固拓展試點示范成果。在繼續(xù)指導(dǎo)做好全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作的同時，進一步鞏固深化寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)、瀏陽市沿溪鎮(zhèn)沙龍村等99個村的全國第一批、第二批鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建成果。在2021年評定耒陽市大義鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、望城區(qū)白箬鋪鎮(zhèn)黃泥鋪村等50個村為省級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進全省各級鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作，深入調(diào)研總結(jié)，確保試點出成效、示范有效果。三是強化經(jīng)驗總結(jié)和典型宣傳。引導(dǎo)基層特別是試點示范地區(qū)廣泛探索清單制、積分制等模式運用，支持各地探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)水平不斷提高。廣泛收集整理鄉(xiāng)村善治的典型模式，加快形成制度成果。繼續(xù)開展好《善治鄉(xiāng)村聚力振興》等鄉(xiāng)村治理系列宣傳活動，營造共建共治共享的濃厚氛圍。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 ?供稿）