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　　無(wú)人機(jī)運(yùn)行意見(jiàn)稿解讀：將實(shí)行“牌證”管理

民用無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展在近幾年中非常迅猛，但困擾在于國(guó)內(nèi)沒(méi)有明確的法規(guī)，對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的研發(fā)設(shè)計(jì)等方面都有極大的限制，而整個(gè)行業(yè)也在期盼著相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，現(xiàn)在終于來(lái)了！

近日，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司公布了《輕小型民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行暫行規(guī)定》征求意見(jiàn)稿（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”），這相當(dāng)于我國(guó)首部民用無(wú)人機(jī)交通法規(guī)。那么，這部《意見(jiàn)稿》給我們帶來(lái)哪些亮點(diǎn)？對(duì)民用無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展有何益處？對(duì)農(nóng)用無(wú)人機(jī)做出哪些規(guī)定？筆者分一下4個(gè)方面來(lái)解讀。

首先是飛行人員要有一定資質(zhì)

《意見(jiàn)稿》第五條規(guī)定：民用無(wú)人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所駕駛的民用無(wú)人機(jī)的等級(jí)分類(lèi)，符合咨詢通告《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（AC-61-FS-2013-20）中關(guān)于執(zhí)照、合格證、等級(jí)、訓(xùn)練、考試、檢查和航空經(jīng)歷等方面的要求，并依據(jù)本咨詢通告運(yùn)行。

通俗來(lái)講，民用無(wú)人機(jī)的機(jī)長(zhǎng)與汽車(chē)駕駛員一樣，需要“駕照”，沒(méi)有駕照將沒(méi)有資格操控?zé)o人機(jī)。這對(duì)于目前國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)在飛行安全上有了極大的保障，避免了不熟悉操控的人出現(xiàn)錯(cuò)誤而導(dǎo)致事故的發(fā)生。而且在農(nóng)業(yè)植保上，更加專(zhuān)業(yè)的機(jī)長(zhǎng)將對(duì)農(nóng)田、農(nóng)藥的使用“心中有數(shù)”，更加高效安全的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的無(wú)人機(jī)飛防。

此外，民用無(wú)人機(jī)機(jī)長(zhǎng)不得“酒駕”、不得粗心大意，一旦造成事故，機(jī)長(zhǎng)將負(fù)有直接責(zé)任。

其次是飛行操作“云管控”

《意見(jiàn)稿》中一個(gè)非常重要的定義是無(wú)人機(jī)系統(tǒng)（UAS：Unmanned Aircraft System），也稱(chēng)遠(yuǎn)程駕駛航空器系統(tǒng)（RPAS: Remotely Piloted Aircraft Systems），是指由無(wú)人機(jī)、相關(guān)控制站、所需的指令與控制數(shù)據(jù)鏈路以及批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)規(guī)定的任何其他部件組成的系統(tǒng)。

接入該系統(tǒng)的民用無(wú)人機(jī)會(huì)將無(wú)人機(jī)飛行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，數(shù)據(jù)至少保存3個(gè)月。

那么問(wèn)題來(lái)了，沒(méi)有接入該系統(tǒng)的民用無(wú)人機(jī)要使用時(shí)怎么辦呢？答案是要咨詢相關(guān)部門(mén)的限制區(qū)域等相關(guān)情況并報(bào)備，而且沒(méi)有接入這一系統(tǒng)的用戶一開(kāi)始就要到空管服務(wù)部門(mén)去上報(bào)，而且機(jī)身要標(biāo)明相關(guān)信息。否則就是“黑戶”“黑飛”了。

此外，據(jù)媒體之前的報(bào)道，這樣的民用無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)已經(jīng)有上線的了。首屆民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)管理研究論壇上，AOPA執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)柯玉寶介紹了“U Cloud”無(wú)人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)以云計(jì)算為基礎(chǔ)，可以覆蓋1500米以下所有直升機(jī)、無(wú)人機(jī)等飛行器的低空監(jiān)測(cè)，目前主要針對(duì)的是重量在7~25公斤，150米高度以下作業(yè)的無(wú)人機(jī)，無(wú)人機(jī)飛行時(shí)的所有動(dòng)作變化，包括航跡、高度、速度、位置、航向等數(shù)據(jù)都會(huì)被系統(tǒng)所收納。系統(tǒng)會(huì)根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的預(yù)警、避讓工作以及安保工作相關(guān)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)。

第三是飛行空域有了明確劃分

《意見(jiàn)稿》第10條規(guī)定：機(jī)長(zhǎng)應(yīng)確保無(wú)人機(jī)運(yùn)行時(shí)符合有關(guān)部門(mén)的要求，避免進(jìn)入限制區(qū)域。

限制區(qū)域包括機(jī)場(chǎng)障礙物控制面、飛行禁區(qū)、未經(jīng)批準(zhǔn)的限制區(qū)域。接入無(wú)人機(jī)云的用戶遵守該系統(tǒng)規(guī)定就可以。

第四是對(duì)民用無(wú)人機(jī)性能做出詳細(xì)規(guī)定

 

意見(jiàn)稿中關(guān)于民用無(wú)人機(jī)的分類(lèi)

如圖所示，民用無(wú)人機(jī)被分為7類(lèi)，在重量、飛行高度、飛行速度上都做出詳細(xì)的劃分規(guī)定。這些規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的設(shè)計(jì)制造將有很大幫助。

此《意見(jiàn)稿》可謂“前無(wú)古人”，在正式頒布后，民用無(wú)人機(jī)的操作飛行將有據(jù)可依，同時(shí)，也提升了入駐這一行業(yè)的門(mén)檻，在技術(shù)、管理等方面將變得更加規(guī)范可行，這對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的未來(lái)發(fā)展將極為有益，可以說(shuō)是突破了民用無(wú)人機(jī)發(fā)展的一大障礙，未來(lái)民用無(wú)人機(jī)行業(yè)以及整個(gè)市場(chǎng)都將進(jìn)入一個(gè)新的、有秩序的層次，這對(duì)于民用無(wú)人機(jī)開(kāi)發(fā)未來(lái)的一片藍(lán)海有重要意義。