天津?qū)T辦對農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行的五點改進(jìn)建議

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黨的十九大報告指出：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。農(nóng)機購置補貼政策是中央財政強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)諸多政策中的重要政策之一。該政策的實施有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

在2017年對該資金的執(zhí)行監(jiān)控中，天津?qū)T辦創(chuàng)新監(jiān)控方式，聯(lián)合地方財政、農(nóng)委等部門共同開展監(jiān)控工作，取得明顯成效。該資金在政策執(zhí)行和補貼資金使用中，各有關(guān)部門較好地承擔(dān)起了資金監(jiān)管的主體責(zé)任，總體上保證了補貼資金的安全、有效使用。

但也發(fā)現(xiàn)資金使用中存在一些問題，部分區(qū)縣補貼資金兌付緩慢、相關(guān)必要的佐證資料不全、資金使用管理辦法存在瑕疵等，導(dǎo)致資金兌付不及時、補貼政策區(qū)縣不統(tǒng)一等問題。針對上述問題，經(jīng)調(diào)查和思考，提出以下改進(jìn)建議：

一是及時督導(dǎo)確?；菝裾呗鋵嵉轿弧?/strong>地方相關(guān)部門應(yīng)建立健全補貼資金督導(dǎo)工作機制，定期深入基層，依據(jù)批復(fù)的績效目標(biāo)，對項目執(zhí)行、資金管理等情況開展督導(dǎo)，及時掌握資金和項目實施進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題、及時研究解決，保證惠民政策的貫徹落實；同時將兌付進(jìn)度與預(yù)算指標(biāo)掛鉤。

二是提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面存在的季節(jié)性和不確定性因素以及市級預(yù)算下達(dá)指標(biāo)等實際因素的影響，應(yīng)允許地方財政部門先行墊付農(nóng)機購置補貼資金，同時區(qū)級之間資金可以根據(jù)實際情況進(jìn)行年度內(nèi)調(diào)劑使用。

三是提高農(nóng)機購置補貼政策競爭引導(dǎo)性。農(nóng)機購置補貼的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械可以加快促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代。建議按照世貿(mào)協(xié)定的規(guī)定對國產(chǎn)和進(jìn)口機具補貼政策一視同仁，對符合規(guī)格要求的進(jìn)口機具也能給予補貼，以便促進(jìn)國產(chǎn)農(nóng)機具廠商創(chuàng)新發(fā)展，盡快趕超國際先進(jìn)水平。

四是進(jìn)一步創(chuàng)新財政支農(nóng)方式。轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式，探討、推進(jìn)在“三農(nóng)”領(lǐng)域開展財金合作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，開展大型農(nóng)機具融資租賃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款、農(nóng)機保險等工作，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)撬動作用，吸引更多的金融資本和社會資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

五是進(jìn)一步強化政策績效評估。及時開展年度農(nóng)機購置補貼工作總結(jié)，特別是農(nóng)機報廢、更新補貼試點進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗；同時對農(nóng)機購置補貼政策實施、資金使用管理情況等進(jìn)行績效考核和綜合評估。將績效考核和綜合評估結(jié)果作為下一年度農(nóng)機購置補貼政策實施、產(chǎn)品種類增減和調(diào)整的參考依據(jù)。