天津專員辦對農機購置補貼政策執(zhí)行的五點改進建議

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黨的十九大報告指出：農業(yè)、農村、農民是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。農機購置補貼政策是中央財政強農、惠農、富農諸多政策中的重要政策之一。該政策的實施有力推進了農業(yè)生產發(fā)展方式的轉變，提高了農業(yè)生產率。

在2017年對該資金的執(zhí)行監(jiān)控中，天津專員辦創(chuàng)新監(jiān)控方式，聯(lián)合地方財政、農委等部門共同開展監(jiān)控工作，取得明顯成效。該資金在政策執(zhí)行和補貼資金使用中，各有關部門較好地承擔起了資金監(jiān)管的主體責任，總體上保證了補貼資金的安全、有效使用。

但也發(fā)現(xiàn)資金使用中存在一些問題，部分區(qū)縣補貼資金兌付緩慢、相關必要的佐證資料不全、資金使用管理辦法存在瑕疵等，導致資金兌付不及時、補貼政策區(qū)縣不統(tǒng)一等問題。針對上述問題，經調查和思考，提出以下改進建議：

一是及時督導確?；菝裾呗鋵嵉轿?。地方相關部門應建立健全補貼資金督導工作機制，定期深入基層，依據(jù)批復的績效目標，對項目執(zhí)行、資金管理等情況開展督導，及時掌握資金和項目實施進度，發(fā)現(xiàn)問題、及時研究解決，保證惠民政策的貫徹落實；同時將兌付進度與預算指標掛鉤。

二是提高預算執(zhí)行的科學性。鑒于農業(yè)生產方面存在的季節(jié)性和不確定性因素以及市級預算下達指標等實際因素的影響，應允許地方財政部門先行墊付農機購置補貼資金，同時區(qū)級之間資金可以根據(jù)實際情況進行年度內調劑使用。

三是提高農機購置補貼政策競爭引導性。農機購置補貼的目的是促進農業(yè)生產發(fā)展方式的轉變，國外先進的農業(yè)機械可以加快促進中國農業(yè)機械的更新?lián)Q代。建議按照世貿協(xié)定的規(guī)定對國產和進口機具補貼政策一視同仁，對符合規(guī)格要求的進口機具也能給予補貼，以便促進國產農機具廠商創(chuàng)新發(fā)展，盡快趕超國際先進水平。

四是進一步創(chuàng)新財政支農方式。轉變財政支農方式，探討、推進在“三農”領域開展財金合作協(xié)調機制建設，開展大型農機具融資租賃、農業(yè)生產設施抵押貸款、農機保險等工作，發(fā)揮財政資金的引導撬動作用，吸引更多的金融資本和社會資本投向農業(yè)領域，加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

五是進一步強化政策績效評估。及時開展年度農機購置補貼工作總結，特別是農機報廢、更新補貼試點進展情況，總結經驗；同時對農機購置補貼政策實施、資金使用管理情況等進行績效考核和綜合評估。將績效考核和綜合評估結果作為下一年度農機購置補貼政策實施、產品種類增減和調整的參考依據(jù)。