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　　“三量齊增”突顯結構性問題，專家建議

　　近年來，我國出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、進口量和庫存量同時增加的“三量齊增”現(xiàn)象。糧食供給與市場需求出現(xiàn)結構性錯位，農(nóng)業(yè)供給側出現(xiàn)了一些問題。

　　“中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村當前面臨三大問題：一是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)補貼收儲制度亟需完善；二是農(nóng)民增收面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力；三是脫貧工作已到攻堅階段，確保實現(xiàn)國家2020年脫貧攻堅目標任務艱巨?！比涨?，在“清華三農(nóng)論壇2016”上，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文作出上述表示。

　　據(jù)了解，去年12月25日閉幕的中央農(nóng)村工作會議上，中央首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”，為2016年和“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路。中央提出農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是針對當前農(nóng)產(chǎn)品供給方面出現(xiàn)的突出問題而作出的科學決策，包括農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度不完善等等問題。

　　目前，我國對稻谷、小麥兩大口糧品種實行最低收購價制度，對玉米實行臨時收儲制度，同時開展對新疆維吾爾自治區(qū)棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆的目標價格補貼試點。

　　對此，全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任、國務院參事杜鷹認為：“棉花的目標價格補貼試點已初見成效，價格回歸市場?，F(xiàn)在國內(nèi)棉花價格為每噸13000元，進口棉花11000元，基本可以抵消掉棉花的大量進口?！?/p>

　　但是，從目前來看，玉米供求失衡最嚴重、價格矛盾最突出、產(chǎn)業(yè)鏈整體壓力最大。再加上去年糧食產(chǎn)量又創(chuàng)歷史新高，導致國內(nèi)供需結構錯位。

　　據(jù)介紹，自2007年實行臨時收儲政策以來，玉米產(chǎn)量增產(chǎn)40%。但從2008年開始，農(nóng)產(chǎn)品成本加速上升，臨時收儲價格也不得不隨之提高。2014年玉米收儲價格已由初始0.7元上漲到1.12元，提高了60%，形成了所謂的“政策市”，導致國家糧庫爆滿。截至2015年11月底，東北四省的玉米庫存達到歷史最高點，而其中80%是按照國家厘定的臨時收儲價格收購進來的。

　　同時，國際市場大宗玉米價格一路下跌，國內(nèi)外玉米價差拉大，進口玉米及大麥、高粱、酒槽蛋白飼料（DDGS）等玉米替代品嚴重沖擊國內(nèi)市場。去年11月底，玉米國內(nèi)外價差每噸擴大到660元，平均每斤比國內(nèi)價格低0.33元，進口量達到460萬噸，臨儲玉米拍賣不出去，越發(fā)積壓。由此導致了一系列突出矛盾和問題，比如：下游加工企業(yè)經(jīng)營慘淡，糧食質(zhì)量保管壓力增加及財政面臨潛虧風險。

　　中央提出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，當前特別要高度重視去庫存、降成本、補短板。其中，消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量刻不容緩。

　　2015年9月，臨時收儲制度改革邁出了第一步，玉米臨儲價格首次調(diào)整，由1.12元調(diào)低到1元。雖然作為過渡性辦法，但卻放出臨儲價格可以有漲有跌的信號。

　　“今年將推進糧食供給制度方面的改革，基本方向是市場定價、價補分離，并給予農(nóng)民合理補貼?！标愬a文說。

　　杜鷹認為：“按照目前進口玉米配額內(nèi)完稅成本每噸1520元來算（相當于每斤0.76元），考慮到國際市場玉米價格跌破最低點可能企穩(wěn)回升，玉米臨儲價格降到每斤0.76-0.8元之間比較合理?！?/p>

　　但相關專家表示，但糧價調(diào)整造成的產(chǎn)量滑坡值得警惕。玉米和稻谷、小麥的比價產(chǎn)生變化，農(nóng)民棄種玉米的可能性很大，必須在調(diào)價的同時，引導種糧方向。對此，中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說，“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革不是讓生產(chǎn)者盲目追隨市場價格而不斷調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)，而是要形成穩(wěn)定的具有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌，在農(nóng)產(chǎn)品結構上與社會需求相對應?！?/p>

　　杜鷹建議，應當逐步調(diào)整東北種植結構，高寒地區(qū)玉米退出，支持玉米大豆輪作?！翱傮w來說，新一輪改革要實現(xiàn)四個目標：一是必須擋住玉米及其替代品種的進口；二是不再增加新庫存；三是放活市場，允許多元主體進入市場，形成多極流通格局，按照市場價收購糧食，改變主產(chǎn)區(qū)國有糧場一家獨大的局面。四是補貼農(nóng)民。必須依靠價外補貼，彌補農(nóng)民種糧成本，不能讓農(nóng)民吃虧。”陳錫文做出上述表示。