黑龍江2018年水稻休耕每畝補500元

各有關市、縣（市、區(qū)）農委（農業(yè)局），黑龍江省農墾總局：

為確保全省耕地輪作休耕試點任務高標準高質量完成，現將《全省2018年耕地輪作休耕試點實施方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求，強化組織領導，明確責任分工，創(chuàng)新工作機制，認真組織實施。

黑龍江省農業(yè)委員會    

2018年4月13日

黑龍江省2018年耕地輪作休耕制度試點實施方案

開展耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務院著眼于我國農業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排，是中央深改委一項重大改革任務，是加快生態(tài)文明建設的重要措施，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。為貫徹落實黨的十九大精神、中央一號文件和《農業(yè)部 財政部關于做好2018年耕地輪作休耕制度試點工作的通知》要求，扎實推進耕地輪作休耕制度試點，探索形成可復制可推廣的組織方式、技術模式和政策框架，加快構建輪作休耕制度體系，助力生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結合我省實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng)新為動力，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，突出生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，堅持輪作為主、休耕為輔，以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，擴大試點規(guī)模，聚焦重點區(qū)域，集中連片推進，加大政策扶持，強化科技支撐，把耕地輪作休耕制度化探索作為試點的重要內容，創(chuàng)新方式、探索路子、積累經驗，加快構建符合龍江實際、有區(qū)域特色、常態(tài)化實施的耕地輪作休耕制度，促進生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。

（二）基本原則

一是鞏固提升產能，保障國家糧食安全。堅守耕地保護紅線，提升耕地質量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。對輪作地合理安排作物茬口，避免重迎茬，防止土壤養(yǎng)分單一消耗；對休耕地采取保護性措施，禁止棄耕、嚴禁廢耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質、不能削弱農業(yè)綜合生產能力，確保急用之時能夠復耕，糧食能產得出、供得上。

二是加強政策引導，調動農民積極性。逐步建立輪作休耕政策框架，支持農民開展輪作休耕，省財政利用中央財政專項資金對承擔輪作休耕任務農戶的原有種植作物收益和土地管護投入給予必要補助。

三是突出問題導向，分區(qū)分類施策。以種植結構調整難度大、資源約束緊、生態(tài)保護壓力大的地區(qū)為重點，統(tǒng)籌協(xié)調推進耕地輪作休耕制度試點。輪作區(qū)鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位整建制推進，加快構建合理的輪作制度。休耕區(qū)鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，集中連片推進，確保有成效、可持續(xù)。

四是尊重農民意愿，穩(wěn)妥有序實施。我省有六個積溫帶，生態(tài)類型多樣、地區(qū)差異大，耕地輪作休耕情況復雜，要以農民為主體，尊重農民意愿，發(fā)揮主觀能動性，調動參與積極性，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。

五是實行精準管理，提升試點水平。加強耕地輪作休耕試點考核監(jiān)督，積極開發(fā)應用衛(wèi)星遙感識別技術，減少人為因素干擾，防范道德風險。

二、試點任務及工作目標

（一）試點任務

2018年，全省實施耕地輪作休耕制度試點面積1290萬畝，其中耕地輪作試點1150萬畝，農村實施940萬畝（含2016年190萬畝、2017年新增250萬畝、2018年新增500萬畝），農墾實施210萬畝（含2016年60萬畝、2018年新增150萬畝）；水稻休耕試點140萬畝（含農村100萬畝、農墾40萬畝）。省農墾總局參照本方案要求，結合系統(tǒng)實際，自行制定實施方案并組織實施。

（二）工作目標

通過連續(xù)幾年制度化常態(tài)化實施，力爭實現耕地輪作休耕制度試點“三個全覆蓋”：即對第四五積溫帶輪作全覆蓋、對供需矛盾突出的大宗作物品種試點全覆蓋、對集中實施區(qū)域內的種植大戶、家庭農場等新型經營主體全覆蓋。

一是加快形成輪作休耕組織方式。探索實行省級統(tǒng)籌、市級組織、縣級實施、鄉(xiāng)級落實的工作機制。鼓勵地方創(chuàng)新組織方式，調動基層和生產經營主體參與輪作休耕的積極性。

二是加快形成輪作休耕技術模式。集成推廣一批不同區(qū)域、生產生態(tài)兼顧的耕作制度，形成一批可復制、可推廣的用地養(yǎng)地結合的技術模式。

三是加快形成輪作休耕政策框架。根據不同區(qū)域、不同作物種植收益變化，科學確定補助標準。形成利用中央財政專項資金支持重點區(qū)域輪作休耕、地方財政自主開展輪作休耕的長效機制。

四是加快形成輪作休耕監(jiān)測評價機制。運用遙感等信息化手段，加強對輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測?？茖W布局耕地質量監(jiān)測網點，跟蹤輪作休耕區(qū)域的耕地質量變化情況。強化考核監(jiān)督，科學評價試點成效。

三、試點區(qū)域

（一）輪作試點。對2016年、2017年已實施輪作的區(qū)域，按照“一定三年”的要求繼續(xù)開展試點，已落實的各項試點任務不變，保持政策的連續(xù)性。2018年農村新增500萬畝耕地輪作試點任務以第三、四、五積溫帶為主，兼顧其他積溫帶。以縣（市、區(qū)）為單位，最低實施面積不小于10000畝，且要集中連片，鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位整建制推進。輪作試點一定三年不變，參加試點的農戶要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定一份為期三年的輪作協(xié)議。

（二）休耕試點。2018年農村新增100萬畝水稻休耕試點以三江平原第三、四積溫帶井灌稻區(qū)為重點，并適度兼顧其他積溫帶渴水及低洼易澇稻田地區(qū)。以縣（市、區(qū)）為單位，最低實施面積不小于500畝，且要集中連片，鼓勵水稻休耕試點以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，集中連片整建制推進，確保有成效、可持續(xù)。水稻休耕試點一個周期三年，年際間休耕地塊可以在同一區(qū)域內動態(tài)調整。

四、技術路徑

（一）輪作技術路徑。2018年新落實的輪作試點地塊推廣“一主多輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主，與雜糧雜豆、蔬菜、薯類、飼草、油料作物、漢麻等輪作為輔，鼓勵麥豆輪作，大力提倡“三三制”輪作，允許實行“二二制”輪作，形成合理的輪作模式，基本改變以玉米為主的連作、重迎茬狀況。承擔2016年、2017年輪作試點任務的地塊，可以根據本地實際情況選擇實行“三三制”輪作或“二二制”輪作，確保輪作效果。

（二）休耕技術路徑。稻田休耕期間要加強地力保護和管理，鼓勵深耕深松、種植苜蓿或油菜等肥田養(yǎng)地作物（非糧食作物），提升耕地質量，力爭地下水下降勢頭得到有效遏制，粳稻過剩狀況得到改善。對休耕地采取保護性措施，禁止棄耕、嚴禁廢耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質、不能削弱農業(yè)綜合生產能力，確保急用之時能夠復耕，糧食能產得出、供得上。

五、補助對象、標準和方式

（一）補助對象。試點的補助對象為自愿參加耕地輪作休耕的種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體或自主經營的農戶。試點補助對象是實際生產經營者，而不是土地承包者。在試點縣（市、區(qū)）內合法耕地上，嚴格按照與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議書確定的內容（含地塊信息、任務面積、技術路徑、相關義務等）開展輪作休耕輪作。承擔試點任務的新型農業(yè)經營主體或自主經營的農戶，原則上“一定三年”不變，即：承擔試點任務起始年份是2016年的，補助到2018年；承擔試點任務起始年份是2017年的，補助到2019年；承擔試點任務起始年份是2018年的，補助到2020年。

（二）補助標準。暫定輪作試點每畝每年補貼150元，水稻休耕試點每畝每年補貼500元，最終以中央財政核發(fā)標準為準。

（三）補助方式。試點市縣采取人工實測與衛(wèi)星遙感監(jiān)測相結合的方式，于8月31日前完成試點任務面積核查工作，并將核查結果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進行公示，公示期不少于5天，作為補助資金發(fā)放依據。省財政廳依據省農委提報的試點市縣核查結果和資金分配意見，履行報批程序后，將中央財政專項補助資金直接撥付到試點市縣。試點市縣根據試點協(xié)議內容和核查結果，按照補貼標準，將補助資金兌付給承擔試點任務的新型農業(yè)經營主體或農戶。

六、保障措施

（一）加強組織領導。實行省級統(tǒng)籌、市級組織、縣級實施、鄉(xiāng)級落實的工作機制。省、市、縣、鄉(xiāng)四級要加強協(xié)同配合，形成工作合力。省里成立由省政府分管副省長任組長的耕地輪作休耕制度試點領導小組，加強統(tǒng)籌，強化措施，落實責任。試點市、縣（市、區(qū)）人民政府要成立由政府主要負責同志任組長的推進落實指導組，全面落實試點任務和要求，保障試點有序開展、取得實效。各級要加大對耕地輪作休耕制度試點支持力度，確保工作順利開展。省、市、縣三級成立耕地輪作休耕制度試點專家指導組，負責制定發(fā)布技術意見，開展技術培訓觀摩和現場咨詢。

（二）簽訂試點協(xié)議。各市根據省政府下達的試點任務指標，將試點任務落實到具體縣（市、區(qū)），再由各試點縣（市、區(qū)）落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實到具體農戶（或新型農業(yè)經營主體）和地塊。省、市、縣、鄉(xiāng)及試點農戶（或新型農業(yè)經營主體）要層層落實責任。省政府與試點市簽訂責任書，明確任務、明確責任，切實抓好落實。試點市與試點縣（市、區(qū)）、試點縣（市、區(qū)）與試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責任書，細化任務、細化要求。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與參加試點的農戶或新型經營主體簽訂輪作休耕協(xié)議，輪作試點地塊一定三年不變，明確相關權利、責任和義務，保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。協(xié)議文本由試點縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別存檔備查。

（三）制定實施方案。各試點市縣（市、區(qū)）要結合實際制定本地實施方案，細化試點任務、試點區(qū)域、技術路徑、操作方式、保障措施等內容。4月30日前，各試點市縣（市、區(qū)）將實施方案以政府正式文件形式報送省農委備案。所有試點縣（市、區(qū)）3年試點期結束后，對領導重視、群眾參與度高、實施效果好的可繼續(xù)實施，效果不好的不再繼續(xù)實施。

（四）填報四至信息。為保證遙感技術對試點地塊面積和輪作休耕情況的監(jiān)測，試點地塊必須是合法耕地，并能夠提供完整準確的四至信息，試點地塊優(yōu)先選擇已完成確權登記頒證或已確權登記將要頒證的地塊開展試點，鼓勵以鄉(xiāng)、村為單位，集中連片推進，積極引導新型經營主體參與試點。試點縣（市、區(qū)）要將承擔任務的鄉(xiāng)名、村名和所有試點地塊完整規(guī)范準確的四至信息，于5月20日前報送到省農科院遙感檢測中心。

（五）強化指導服務。各試點市縣（市、區(qū)）要組織專家制定完善分區(qū)域、分作物耕地輪作休耕技術意見，開展技術培訓，指導試點地區(qū)農民盡快掌握技術要領，搞好機具改裝配套，落實替代作物種子，滿足輪作休耕需要。各級農機、土肥、推廣、植保等農業(yè)相關部門根據職責分工，對耕地輪作的作物調整和休耕技術操作進行指導，確保科學輪作、合理休耕。

（六）加強督促檢查。建立耕地輪作休耕制度試點推進落實情況月報制度，各試點市于每月15日報送各地工作動態(tài)，包括試點面積落實、四至信息報送、協(xié)議簽訂進度、耕地質量監(jiān)測、補助資金發(fā)放等。省級將對各地耕地輪作休耕試點開展督促檢查，重點檢查任務、資金落實等情況，組織、宣傳工作成效，并對試點市工作落實情況進行考核評分。試點市和試點縣（市、區(qū)）也要適時開展工作督導，推動資金落實、技術落實和指導服務落實。省里將通過衛(wèi)星遙感技術，實時跟蹤試點地塊種植作物變化，掌握輪作區(qū)替代作物種植情況，以及休耕區(qū)養(yǎng)地作物種植情況，確保輪作休耕試點任務落到實處，規(guī)避道德風險。同時，加強輪作休耕試點區(qū)域耕地質量監(jiān)測評價，掌握耕地質量變化情況。

（七）搞好總結宣傳。試點市縣（市、區(qū)）要對試點工作進展情況進行總結，于11月底前形成年度總結報告，試點縣（市、區(qū)）人民政府向市人民政府報告，試點市人民政府向省政府報告，并抄送省農委、省財政廳。同時，各地要加強對宣傳工作的領導，充分利用廣播、電視、網絡等媒體，宣傳輪作休耕的重要意義和有關要求，引導社會各界關注支持試點工作，增強綠色發(fā)展的自覺性。通過現場觀摩、經驗交流、典型示范等方式，宣傳輪作休耕的積極成效，營造良好輿論氛圍。

附件1：

2018年全省耕地輪作休耕試點推進落實指導組名單

組  長：劉  忻  黑龍江省人民政府副省長

副組長：王金會  省委農辦主任、省農業(yè)委員會主任

史青衿  省財政廳廳長

王守聰  黑龍江省農墾總局黨委書記、局長

成  員：李世潤  省農業(yè)委員會副主任

于  宏  省財政廳副廳長

徐學陽  黑龍江省農墾總局黨委副書記

龐海濤  省農委種植業(yè)管理處處長

徐海臣  省財政廳農業(yè)處處長

謝慶華  省農委農業(yè)機械化管理局局長

樊慶東  黑龍江省農墾總局農業(yè)局局長

張相英  省農業(yè)技術推廣站站長

于  杰  省經濟作物技術指導站站長

黃春峰  省農作物品種審定委員會技術室主任

辛洪生  省土肥管理站副站長（主持工作）  

宋顯東  省植檢植保站副站長（主持工作）

領導小組下設辦公室，設在省農委種植業(yè)管理處，負責項目日常組織管理工作。

附件2：

2018年全省耕地輪作休耕試點專家指導組名單

組  長：張相英  省農業(yè)技術推廣站推廣研究員

成  員：黃春峰  省種子管理局推廣研究員

許為政  省農業(yè)技術推廣站推廣研究員

馬云橋  省經濟作物技術指導站推廣研究員

郭玉華  省土肥管理站推廣研究員

楊  微   省農業(yè)技術推廣站推廣研究員

宮香余  省植檢植保站推廣研究員 

孟憲科  省農藥管理檢定站推廣研究員

劉  波  省農業(yè)機械化技術推廣總站高級工程師

孫新功  寧安市水稻研究所所長