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新消息

農村土地"三權分置"擬入法

10月31日，一部關乎6億人的土地承包法修正案草案，被提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初審。草案帶來哪些利好？草案對農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置作了吸納，從立法的角度上進行了明確。

所謂農村土地三權分置，就是所有土地的所有權歸集體，農民擁有土地的承包權。后來，隨著進城務工的農民把承包土地出租、轉讓給其他人。受讓人不擁有承包權，而是一種經(jīng)營權。

這樣，就有了三種權利，即歸集體的土地所有權，歸原農戶的承包權，以及歸實際經(jīng)營者的經(jīng)營權。為了順應農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，國家將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行。

全國人大農業(yè)與農村委員會副主任委員劉振偉表示，“‘三權分置’是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農村改革的又一重大制度創(chuàng)新。”目前，農村已有30%以上的承包農戶在流轉承包地，流轉面積4.79億畝。

草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權在流轉中分為土地承包權和土地經(jīng)營權，同時明確了土地承包權和土地經(jīng)營權的權能。為加強對土地承包權的保護，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營權流轉后，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，承包方的土地承包權不變。

實行“三權分置”后，土地可以作為要素要流動起來，集中在農村能人手里，搞現(xiàn)代農業(yè)和規(guī)模經(jīng)營。這樣，農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就有了基礎，農民收入增加就有了新的制度保證。

早前報道

耕地承包期屆滿后再延長三十年

土地承包到期之后怎么辦？隨著黨的十九大報告的公布，這個爭論塵埃落定。習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確：“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年?！?/p>

這次的修正案草案確定，國家依法保護農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，并明確規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長30年。為進一步規(guī)范對個別農戶之間承包的耕地和草地的適當調整，草案劃定了紅線：必須堅持土地承包關系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則；必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門批準。

關注焦點

連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地可收回

現(xiàn)行的農村土地承包法自2003年施行。2015年，修改土地承包法列入第十二屆全國人大常委會立法計劃，由全國人大農業(yè)與農村委員會牽頭，中央農辦、農業(yè)部等部門參與。

2014年9月，在中央全面深化改革領導小組第五次會議上，習近平總書記指出，要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉的格局。

全國人大農業(yè)與農村委員會副主任委員劉振偉在作草案說明時說，目前，農村已有30%以上的承包農戶在流轉承包地，流轉面積4.79億畝。為此，草案吸納“三權分置”制度，規(guī)定以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權在流轉中分為土地承包權和土地經(jīng)營權。

土地承包權是指農村集體經(jīng)濟組織成員依法享有的承包土地的權利。土地經(jīng)營權是指一定期限內占用承包地、自主組織生產(chǎn)耕作和處置產(chǎn)品，取得相應收益的權利。土地經(jīng)營權流轉后，為了加強對土地承包的保護，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營權流轉后，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，承包方的土地承包權不變。

實行“三權分置”后，如何保證土地用途不改變？草案規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費用，用于土地耕作，連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包；土地經(jīng)營權流轉后第三方擅自改變承包地農業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或承包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉合同，收回土地經(jīng)營權。

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不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件

現(xiàn)實中，隨著城市化進程，一些農民在進城打工后，落戶城市，這部分人的土地承包權要不要上交？黨的十八屆五中全會提出，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。為此，草案刪除了現(xiàn)行法律中關于承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的，應將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。

劉振偉在作草案說明時說，鑒于城鄉(xiāng)人口結構的變革是一個較長的歷史過程，現(xiàn)階段農民進城務工、落戶的情況也十分復雜，按照中央關于推進農業(yè)轉移人口市民化的需求，草案規(guī)定，維護進城務工農民的土地承包經(jīng)營權，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營權，由農民選擇而不代替農民選擇。

承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，喪失農村集體經(jīng)濟組織成員身份的，支持引導其按照國家有關規(guī)定轉讓土地承包權益。

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承包方可以用承包土地經(jīng)營權向金融機構融資擔保

草案還規(guī)定，承包方可以用承包土地經(jīng)營權向金融機構融資擔保。第三方通過流轉取得的土地經(jīng)營權，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機構融資擔保。

有分析指出，今后，承包方可以用承包土地經(jīng)營權向金融機構融資擔保。這大大激發(fā)了農村土地的金融屬性，讓農民不再只是獲得土地上的單純的農作物收入，同時還能夠獲得土地價值收益。

草案規(guī)定，土地經(jīng)營權可以依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式流轉。發(fā)包方、承包方應當依法履行流轉合同約定，尊重第三方依法依合同取得的權利。

國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，拿到經(jīng)營權以后，經(jīng)過承包戶的同意，還可以設置抵押權。比如規(guī)模經(jīng)營主體，兩三百畝地經(jīng)營權，通過承包戶同意，可以到銀行去抵押，解決資金問題。

新聞拓展

除了上面些福利，國家還有更多的好政策，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，讓農民受益！

1.三部門發(fā)文：鼓勵地方做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

近日，國家發(fā)改委、農業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》，鼓勵地方做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農民增收的大產(chǎn)業(yè)。

2.國家發(fā)改委：到2020年建成300個農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園

日前，國家發(fā)改委等七部委還聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知》，部署國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的創(chuàng)建工作?！斗桨浮诽岢?，要以示范園建設為抓手，著力打造農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體，充分發(fā)揮示范引領作用，帶動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。

按照“當年創(chuàng)建、次年認定、分年度推進”的思路，力爭到2020年建成300個融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結緊密、配套服務完善、組織管理高效、示范作用顯著的示范園。

利好政策頻出，農業(yè)機會不斷涌現(xiàn)。展望30年后，鄉(xiāng)村依舊，但會出現(xiàn)很多莊園與現(xiàn)代化農場，村里居住的絕大多數(shù)是有文化又有錢的村民。你是愿意留在城市，還是回到農村？想不想回農村？

（綜合中國青年網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、中新網(wǎng)等報道）