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　　陳錫文：能否具有國際競爭力成中國糧食安全最突出問題

陳錫文全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長

在第四屆(2016)中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會于11月12日舉行的閉門會議上，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長陳錫文作了主題發(fā)言。以下為發(fā)言要點(未經(jīng)本人審閱)：

糧食安全包含兩個方面，一是必須讓人吃好;二是高質(zhì)量的有營養(yǎng)的對人生命無害的。從能不能滿足人們需求的角度來看，中國糧食數(shù)量大體是夠的，而且還有增長的潛力。目前中國糧食安全并不存在重大的數(shù)量缺口，更重要的問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全，比如能產(chǎn)出來卻賣不出去農(nóng)業(yè)就有可能會衰落。于是中國當(dāng)前的糧食安全問題體現(xiàn)在第二個方面，就是關(guān)系到幾億中國農(nóng)民的生計和生活安全問題。

目前中國糧食產(chǎn)量、進口和庫存都在增加，造成這種不正?，F(xiàn)象的原因，一是生產(chǎn)的糧食品種結(jié)構(gòu)和市場需求的糧食品種結(jié)構(gòu)之間存在非常大的不適應(yīng)，二是中國糧食價格與國際市場價格相比缺乏競爭力。

近年來中國小麥、大米、玉米等谷物價格明顯高于國際市場，主要有四個原因：

第一，中國經(jīng)濟增長過程中沒有管控好要素價格。一方面GDP快速增長，但另一方面土地、資金、勞動力的價格都在快速增長，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也在增長。第二，2008年發(fā)生金融危機之后，各國政府基本上都采取了刺激性的財政政策和擴張性的貨幣政策。但這樣的措施并沒有相應(yīng)的帶來經(jīng)濟的快速復(fù)蘇，反而出現(xiàn)需求下降。

從2011年下半年到2012年年底，全球各類大宗產(chǎn)品價格都迅速下降，其中就包括糧食價格。與2015年底到2016年初國際市場的糧食價格比較，以美元計價，比2010年底小麥和大米的價格大概要下降1/3，大豆價格下降40%，玉米價格下降45%。

一方面中國國內(nèi)的價格快速上漲，另一方面國際市場的價格快速下降，于是造成前一段時期中國主要糧食品種小麥、大米、玉米、大豆這些價格平均要比國際市場高出30%-50%。三是能源價格下降使得糧食貿(mào)易中的海運價格明顯下降。四是人民幣對美元長期來看處于升值趨勢，以美元計價的國際市場糧食價格下降。這些因素綜合起來才造成了中國糧食突然之間失去了競爭力。

目前對中國農(nóng)業(yè)政策的挑戰(zhàn)并不在于能不能更多的增加生產(chǎn)，而在于生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能不能適應(yīng)市場的需要、能不能在國際上有競爭力，這是中國農(nóng)業(yè)、中國糧食面臨的最突出問題。由此，迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是主動適應(yīng)全球競爭的背景下如何保障農(nóng)業(yè)和糧食安全，其核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，包括促使市場在價格形成機制中發(fā)揮決定性作用、推進科技進步、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護體系等方面。

農(nóng)業(yè)國際合作不能僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上，還應(yīng)該進一步開展技術(shù)、投資合作，這可以使全球農(nóng)業(yè)效益得到更大提高。