吉林：開拓創(chuàng)新 務實進取 譜寫白山“三農”工作新篇章

　　 在深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和全面落實省委十一屆七次全會要求部署之際，中共白山市委七屆八次全體會議召開，會上審議通過了《中共白山市委關于補齊全面小康“三農”領域短板努力創(chuàng)建國家級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)加快率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的決定》。

　　《決定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，按照省委十一屆七次全會部署，緊扣率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、爭當現(xiàn)代農業(yè)建設排頭兵總要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以全面加快中國綠色有機谷·長白山森林食藥城建設為載體，立足生態(tài)資源優(yōu)勢，突出體制機制創(chuàng)新，著力促進“三次產業(yè)”融合，著力構建“三大體系”，著力補齊“三農”領域短板，走出綠色、集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，努力創(chuàng)建國家級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，為推進白山綠色轉型全面振興高質量發(fā)展打牢“三農”基礎。

　　主要目標是：到“十四五”末期，全市現(xiàn)代化特色產業(yè)產值達到200億元，占比農業(yè)總產值70%以上；精深農產品加工銷售收入達到150億元，年均增長10%；農民人均可支配收入增速超過城鎮(zhèn)居民收入和GDP增速；全市耕地保有率穩(wěn)定在100%，高標準農田面積比重達到70%以上，土壤有機質含量達到5.21%以上；特色經濟作物占耕地種植面積比重達到60%以上，標準化比例達到80%以上，全面落實農藥化肥減量行動，規(guī)?；N植基地實現(xiàn)有機肥、生物菌肥替代化肥比例達到100%，綠色防控體系覆蓋率100%；秸稈綜合利用率保持在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，力爭通過五年努力，白山全面建成國家級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

　　確定五項工作原則

　　——立足生態(tài)、綠色發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，突出產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產業(yè)化，加強生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用，推動人與自然和諧共生發(fā)展。推進結構調整，加快綠色有機農產品產業(yè)建設，延伸產業(yè)鏈條，完備產業(yè)體系，構建產業(yè)集群，打造在國內、國際市場具有影響力的品牌綠色有機農業(yè)產業(yè)。

　　——統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌推進特色農業(yè)、供給農業(yè)、休閑農業(yè)、農產品加工業(yè)和農業(yè)信息化，協(xié)同推進生產關系改革與生產力發(fā)展。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。

　　——多措并舉、改革發(fā)展。以全面深化改革優(yōu)化資源配置，聚焦農業(yè)農村關鍵領域，多措并舉加快改革步伐、加大改革力度，釋放新一輪改革紅利。將各項改革舉措與重大工程建設、園區(qū)建設等緊密結合，全面形成以建設促改革、以改革促發(fā)展的良好局面。

　　——科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展。以科技為支持、以創(chuàng)新促發(fā)展。堅持把科技創(chuàng)新作為主動力，增強自主創(chuàng)新能力，力求在重點領域、關鍵技術取得突破，打通從科技強到農業(yè)強、農村強到區(qū)域強的通道，探索農業(yè)農村創(chuàng)新驅動發(fā)展新模式，推動農業(yè)經濟結構優(yōu)化升級，促進農村經濟發(fā)展提速增效。

　　——因地制宜、特色發(fā)展。突出區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，宜糧則糧、宜特則特，推進特色農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的農業(yè)生產新格局。優(yōu)先發(fā)展資源條件好、比較效益高、市場競爭力強的長白山特色優(yōu)勢產業(yè)，推進傳統(tǒng)粗放型農業(yè)向生態(tài)效益型特色農業(yè)轉變。

　　明確十項重點工作

　　——持續(xù)鞏固脫貧成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準施策、持續(xù)發(fā)力，高質量完成脫貧攻堅工作任務，確保與全國同步全面建成小康社會。全面完成脫貧攻堅任務。鞏固提升“兩不愁、三保障”成效，對已退出的貧困縣、貧困村和貧困人口，嚴格落實“四個不摘”要求。完善防貧長效機制建設。嚴把貧困退出關，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。

　　——促進三次產業(yè)深度融合，完善和延伸農業(yè)產業(yè)鏈。著力做好“接二連三”文章，促進三次產業(yè)緊密相連、深度融合，不斷延長農業(yè)產業(yè)鏈條。到2025年，國家級龍頭企業(yè)達到4家以上，省級達到75家以上，培育市級龍頭企業(yè)160家。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。全市鄉(xiāng)村旅游經營單位突破3000家，市級以上休閑農業(yè)星級企業(yè)150家，全市鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)收入100億元。

　　——立足生態(tài)效益特色，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)效益型農業(yè)，加快培育綠色產業(yè)體系，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。實施“4821”工程，即：構建4條產業(yè)帶、爭創(chuàng)8個省級以上優(yōu)勢區(qū)、打造20個市級以上產業(yè)園、培育1000家以上優(yōu)質新型經營示范主體。

　　——堅持綠色有機標準，培育現(xiàn)代農業(yè)生產體系。依托特色優(yōu)勢產業(yè)，鞏固農藥、化肥“雙減半”工作成果，打好土壤質量提升“組合拳”，制定“國字號”生產標準，著力打造綠色有機生態(tài)品牌。到2025年全市道地中藥材標準化種植面積達到30萬畝，以藍莓、黑木耳、大榛子為代表的特色經濟作物標準化種植面積達到30萬畝，特色經濟作物種植面積突破60萬畝，全市特色農產品標準化種植比例達到60%以上。全市主要農產品綜合檢測合格率達到98%以上，6個縣（市、區(qū)）達到國家級農產品質量安全縣標準，“二品一標”累計認證登記122個以上。

　　——培育新型經營主體，打造現(xiàn)代農業(yè)經營體系。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型經營主體，推動家庭經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展。到2025年，縣級以上示范家庭農場達到300家，家庭農場總數(shù)達到700家以上；縣級以上農民專業(yè)合作示范社達到500個，農民專業(yè)合作社總數(shù)達到2100家以上；培育農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體20個，全市每年培育高素質農民600人以上。全力打造“白山·綠之康源”區(qū)域公用品牌，到2025年，入駐“白山·綠之康源”區(qū)域公用品牌的產品達到1000種以上，品牌價值達到100億元以上。

　　——加快數(shù)字農業(yè)建設，大力實施科教興農戰(zhàn)略。以農業(yè)發(fā)展需求為導向，提高科技支撐能力，走出一條內涵式現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。完善現(xiàn)代農業(yè)科技服務體系、打造農業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地、加快農業(yè)科技成果轉化應用、推進農業(yè)數(shù)字化建設、推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經濟深度融合，推動農業(yè)生產經營、管理服務和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化、網絡化和智能化。

　　——補齊全面小康“三農”短板，全面改善農村人居環(huán)境。堅持合力攻堅、統(tǒng)籌推進，為推進美麗鄉(xiāng)村建設提供保障。加快補齊農村基礎設施短板，進一步健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村農村公路管理體制機制。持續(xù)推進“美麗公路”建設，加快推進農村電網改造升級工程。確保農村飲水安全，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。強化農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務,推進社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。扎實推進“農村廁所革命”，全面改善農村人居環(huán)境。

　　——完善公共文化服務體系，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村文化。以社會主義核心價值觀為引領，以鄉(xiāng)風文明為保障，大力傳承弘揚傳統(tǒng)文化，加強鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設，推動鄉(xiāng)村文化振興。突出農村精神文明建設、傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)、加強鄉(xiāng)村公共文化建設、引導社會各類人員投身鄉(xiāng)村文化建設，形成一股新的農村文化建設力量。

　　——拓寬就業(yè)增收渠道，促進農民收入持續(xù)增長。積極拓展農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的增收空間，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，多渠道增加農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，切實提升農民的獲得感、幸福感。培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體。大力發(fā)展縣域經濟，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，重點扶持一批吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系。支持“園區(qū)+基地+合作社+農戶”模式，建立農村一二三產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

　　——加強和改進鄉(xiāng)村治理，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。健全鄉(xiāng)村治理工作體系。建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度，進一步充實農村民生保障、管理服務力量。健全基層民主制度，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。健全以財政投入為主穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度。開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性經驗和典型案例。預防調處化解矛盾糾紛，扎實推進平安鄉(xiāng)村建設。

　　提出七項保障措施

　　——加強黨的領導。完善領導體制機制，健全黨委全面統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制。把鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，建立縣（市、區(qū)）領導干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核制度。重視農村發(fā)展黨員工作，著力培養(yǎng)一批扎根農村、奉獻農村的青年黨員，建立一支“不走的工作隊”。關愛激勵“三農”一線干部，政治上信任、工作上依靠、生活上關心，對作出突出貢獻的及時予以表彰和獎勵。

　　——強化改革引領。鞏固和完善農村基本經營制度，貫徹落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化農村承包地“三權分置”制度改革，健全規(guī)范有序土地流轉機制，探索建立農村土地經營權交易平臺。

　　——健全法治保障。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行涉農法律法規(guī)，在生態(tài)建設、文化振興、規(guī)劃編制、項目安排等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。落實鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標準體系，發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。加強市場監(jiān)管，規(guī)范農村市場秩序。開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，綜合運用調解、仲裁、復議、訴訟等方式預防和化解農村社會矛盾，保障農民群眾合法權益。

　　——落實扶持政策。牢牢把握全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策機遇，積極爭取中央和省涉農政策支持，主動承接國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中朝跨境經濟合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，推動重點保護政策和產業(yè)扶持政策等加速落地。鼓勵農業(yè)生產與村莊建設等用地復合利用，拓展土地使用功能。

　　——加大資金投入。健全完善投入機制，通過預算安排、爭取國家和省資金支持、發(fā)行專項債券、加強涉農資金統(tǒng)籌整合等措施加大“三農”資金的投入力度，支持打贏脫貧攻堅補齊農村基礎設施短板，提升農村公共服務水平，推動現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，加強財政金融政策融合支持農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作，構建完善財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。

　　——突出人才支撐。建立健全縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度、農業(yè)職業(yè)經理人制度和農村社會管理高素質人才培養(yǎng)制度。全面落實“鄉(xiāng)村振興教育服務萬人計劃”。加快出臺涉農高校畢業(yè)生、科研院所的專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和有關農業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引政策。推動實施“雙千”農業(yè)職業(yè)經理人培養(yǎng)計劃，深入開展“鄉(xiāng)村人才小高地”建設計劃。

　　——推進項目建設。緊緊圍繞“一谷一城”建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化等重大部署，以現(xiàn)代農業(yè)基礎設施、產業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)綠色發(fā)展、科技人才支撐、鄉(xiāng)村建設等五大項目為重點，建立“三農”領域補短板項目庫，謀劃實施一批支撐性強、引領效益明顯的重點項目。推動項目建設具體化、目標化、時序化，建立健全協(xié)調推進、督查督辦等機制，確保項目有力、有序、有效推進，切實發(fā)揮項目建設的帶動作用，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。

?