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　　農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)組織的新機遇

一個與農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)組織密切相關(guān)的國家部委部署的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)新工作，以近日農(nóng)業(yè)部、財政部 聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的實施指導(dǎo)意見》為標志，將陸續(xù)在各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市全面展開，這給農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶和公司型農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)組織必將帶來新的發(fā)展機遇。

了通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機械化烘干等社會化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，集中連片地推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，解決“誰來種地”“怎樣種地”等問題，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。近日農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合發(fā)文，全面部署支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)是引領(lǐng)小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。近些年來，中央財政持續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展，在一些省份開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等直接服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種有效形式，對于推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，解決“誰來種地”“怎樣種地”等問題發(fā)揮了重要作用。為進一步總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)部、財政部決定在全國開展支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。

支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的基本思路是，貫徹落實2017年中央1號文件精神，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標，兼顧促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機械化烘干等社會化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，集中連片地推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

據(jù)了解，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，實施區(qū)域集中連片推進。意見要求各地要選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展較充分、工作積極性高、基礎(chǔ)條件扎實、糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量靠前的農(nóng)業(yè)大縣作為實施區(qū)域。各省要以形成充分競爭、有序發(fā)展、具有一定規(guī)模的社會化服務(wù)市場目標，不斷鞏固和擴大實施區(qū)域。 以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營為重點，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。著力支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高，文意見中提出了深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田農(nóng)機作業(yè)項目，以及初始投入大、技術(shù)難度高、單個農(nóng)戶做不了的工廠化育供苗、倉儲烘干等環(huán)節(jié)，外部性特征強、單個農(nóng)戶作業(yè)效果差的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)。

試點縣要公開規(guī)范擇優(yōu)選擇社會化服務(wù)組織作為項目實施主體，為培育一批服務(wù)能力強、服務(wù)范圍廣、市場化運營規(guī)范的社會化服務(wù)組織創(chuàng)造良好的市場條件。 

意見要求選定的社會化服務(wù)組織應(yīng)具備以下條件：一是應(yīng)有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)達兩年以上；二是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及其他能力；三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的認可和好評；四是能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。為促進公平競爭的社會化服務(wù)市場形成，每個縣選擇的單環(huán)節(jié)社會化服務(wù)組織原則上不少于3個，鼓勵服務(wù)組織跨區(qū)域開展服務(wù)。

同時意見規(guī)定合理確定補助標準。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財政按照服務(wù)合同實際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進行補助。中央財政補助資金從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排。防止干擾市場機制，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元；防止“政策壘大戶”，試點縣要重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，合理制定對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補助規(guī)模上限。具體補助標準在上述原則范圍內(nèi)由各省結(jié)合實際制定。

支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作這一政策措施的出臺，對不少農(nóng)機行業(yè)服務(wù)組織是一個很大的激勵和支持。全國產(chǎn)糧大縣吉林省農(nóng)安縣乾溢農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)合社的理事長徐國臣興奮地告訴筆者，"從兩年前我們就開展土地托管式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，農(nóng)民當起了甩手掌柜，每坰地還節(jié)省一千多元的費用，目前通過托管形式開展農(nóng)機社會化作業(yè)面積已達10萬畝以上。今后有了兩部門重視抓這個事，還有政策支持，我們真該擼起袖子加油干了， 我們要努力成為吉林省開展規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)面積最大社?！?/p>

一些具有市場戰(zhàn)略眼光的農(nóng)機制造、銷售企業(yè)也把農(nóng)機生產(chǎn)社會化服務(wù)，作為業(yè)務(wù)新的擴展增長點。吉林吉峰金橋農(nóng)機經(jīng)銷公司早在三年前就組建了無人機植保作業(yè)服務(wù)隊，要在農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)上有所作為。中農(nóng)博遠公司，在吉林省公主嶺市建立了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織，要在農(nóng)機深松等社會化服務(wù)方面進行探索，拓展新的農(nóng)機業(yè)務(wù)。