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　　壓實耕地保護(hù)主體責(zé)任

金觀平

自然資源部近日公開通報67起耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的重大典型問題，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)也正對部分違法違規(guī)嚴(yán)重的地市政府進(jìn)行約談。

仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，很多違法違規(guī)事件的發(fā)生，與地方政府有很大關(guān)系。例如，部分地方“頂風(fēng)”侵占耕地挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶和綠色通道；一些市縣政府非法批地、違法征地，主導(dǎo)推動違法占地；一些地方補(bǔ)充耕地不實，甚至弄虛作假等。

今年是全面落實耕地保護(hù)黨政同責(zé)的第一年，有必要深入分析地方違法違規(guī)用地的內(nèi)在原因，有的放矢出臺制度，防患于未然。

分析來看，之所以出現(xiàn)上述問題，一個重要原因是“以GDP論英雄”的舊觀念依然在作祟。我國經(jīng)濟(jì)總量已突破120萬億元，穩(wěn)居世界第二。在改革開放40多年的歷程中，與土地相關(guān)的財政收入推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是基礎(chǔ)設(shè)施超常供給能力形成的關(guān)鍵。與此同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的巨大需求和土地供應(yīng)硬約束之間的矛盾愈加凸顯，在耕地保護(hù)和用地指標(biāo)趨緊的情況下，一些地方仍沿襲以往思維慣性，為追求經(jīng)濟(jì)增長，不顧用地是否合法合規(guī)。這在不同土地用途產(chǎn)生巨大級差地租，且地方財政仍較大程度依賴土地出讓收入情況下，尤其突出。

這一現(xiàn)象反映了有的地方大局觀和系統(tǒng)思維有待提升。只看到土地投入對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，卻沒有考慮耕地保護(hù)是“國之大者”，是關(guān)系14億多人吃飯問題的大事要事。

我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)了“十九連豐”，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3萬億斤以上。不過，在外部形勢波譎云詭、國際農(nóng)產(chǎn)品市場頻繁波動，且國內(nèi)糧食產(chǎn)需仍處于“緊平衡”的情況下，耕地問題再怎么重視都不為過。

最新發(fā)布的全國國土變更調(diào)查初步數(shù)據(jù)顯示，2022年全國耕地凈增130萬畝，是繼2021年全國耕地總量增長后再次實現(xiàn)凈增，多年來耕地總量減少的勢頭得到了初步遏制。

這一成績的取得，與我國不斷壓實地方各級黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，實行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”有很大關(guān)系。為此，要繼續(xù)采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，逐級簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實至名歸。

當(dāng)前，各地正摩拳擦掌“拼經(jīng)濟(jì)”。這個時候，更要有全局觀和系統(tǒng)思維，在全力推動經(jīng)濟(jì)逐步好轉(zhuǎn)的同時，繼續(xù)推進(jìn)耕地保護(hù)等工作。去年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》，明確了2035年前全國18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。各地各部門要將這些保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)，落實到圖斑和地塊，壓實耕地保護(hù)責(zé)任，對在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，嚴(yán)肅追責(zé)。同時，優(yōu)化布局，采取經(jīng)濟(jì)獎懲措施，使耕地下降比較嚴(yán)重的南方部分省份，有序恢復(fù)部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地。