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　　“真金白銀”澆灌億萬良田沃土

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江西省吉安市永豐縣恩江灌區(qū)的高標準水稻農(nóng)田。

高標準農(nóng)田建設，是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、保障國家糧食安全的關鍵舉措。隨著我國人口增長和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯，高標準農(nóng)田建設有助于集約高效利用耕地，提高糧食產(chǎn)能，從而將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

截至2018年底，全國累計建設高標準農(nóng)田約6.4億畝，2022年全國將建成高標準農(nóng)田10億畝，屆時穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%。近年來，高標準農(nóng)田建設工作成效顯著，農(nóng)田基礎設施配套日益完善，生產(chǎn)條件有力改善，農(nóng)田抗災減災、旱澇保收能力提高，灌排和交通體系更加完善，有力地促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。

打造鄉(xiāng)村振興的重點工程，離不開真金白銀的投入。幾年來，中央和地方統(tǒng)籌整合大量資金，多渠道增加資金投入用于高標準農(nóng)田建設。僅中央財政2019年農(nóng)田建設資金共投入近860億元，支持建設高標準農(nóng)田8000萬畝。

高標準農(nóng)田建設的資金投入機制如何？近年來取得了哪些成效？下一步的工作著力點在哪里？記者帶您探索高標準農(nóng)田建設背后的投資秘鑰。

多個渠道引水、一個龍頭放水——

整合中央地方財政建立多元化投入機制

做好資金保障，對于高標準農(nóng)田建設至關重要。

錢從哪兒來？2019年中央1號文件明確提出，完成高標準農(nóng)田建設任務，加強資金整合，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機制。11月6日國務院常務會議指出，建立健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制，加大土地出讓收入和地方政府債券對高標準農(nóng)田建設的支持，采取多種方式吸引社會力量參與建設。

近年來，各地積極優(yōu)化地方財政支出結(jié)構，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農(nóng)田建設。2010年以來，江蘇省各級財政累計投入用于高標準農(nóng)田建設資金達330億元。各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設的地方財政投入，按中央資金的1:1比例配套，其中省級配套不低于80%。同時，通過目標考核、獎勵建設任務等激勵措施，引導市縣加大資金投入力度。南通市先行探索整市推進高標準農(nóng)田建設的途徑，多元化籌措資金，加大建設投入，提高建設標準。2017年以來，全市共投入高標準農(nóng)田建設資金41億多元，其中省級以上資金17億元、市縣財政投入近15億元、社會融資9億元，按照每畝不低于2500元的標準進行投資建設，結(jié)合耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，實現(xiàn)資源換資金。

今年7月，江西省積極創(chuàng)新資金籌措方式，國內(nèi)首創(chuàng)通過發(fā)行高標準農(nóng)田建設債券，募集資金近30億元用于高標準農(nóng)田建設。江西省擬于2020年建成2825萬畝高標準農(nóng)田，每年需統(tǒng)籌整合資金約90億元。專項債券的發(fā)行，有利于防范化解地方政府隱性債務風險，破解資金籌措難的問題，保證了高標準農(nóng)田的建設質(zhì)量。

錢該怎么花？今年5月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》，明確中央財政農(nóng)田建設補助資金按照因素法測算分配，具體包括基礎資源因素、工作成效因素和其他因素，其中基礎資源因素權重占70%、工作成效因素權重占20%、其他因素權重占10%。中央財政補助資金主要用于土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設施、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、損毀工程修復和農(nóng)田建設相關的其他工程。據(jù)悉，近期國家發(fā)展改革委也擬會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制訂出臺中央預算內(nèi)投資支持高標準農(nóng)田建設的相關管理辦法，進一步加強和規(guī)范中央預算內(nèi)投資項目資金管理工作。

為統(tǒng)籌用好相關渠道的農(nóng)田建設投資，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《農(nóng)田建設項目管理辦法》，要求各地進一步規(guī)范農(nóng)田建設項目管理，統(tǒng)籌整合各個渠道的農(nóng)田建設資金，落實中央提出的高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫的要求，提升資金整體使用效益。

從“靠天吃飯”到“旱澇保收”——

糧食產(chǎn)量明顯提升農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，建成后的高標準農(nóng)田，耕地質(zhì)量一般提升1~2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%~20%，畝均糧食產(chǎn)量提高約100公斤。

由于高標準農(nóng)田建設的支撐，江蘇這一傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”，豐產(chǎn)豐收不再是靠天饋贈，而是成為農(nóng)民手中“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。當前江蘇全省已形成多片10萬畝以上連片的高標準農(nóng)田糧食生產(chǎn)基地，吸引了江蘇農(nóng)墾、上海光明等一大批龍頭企業(yè)落戶項目區(qū)，項目區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營比例達60%以上，農(nóng)機化水平達90%以上，以占全國1.1%的土地，產(chǎn)出占全國5.6%的糧食。

在產(chǎn)糧大省河南，高標準農(nóng)田建設提升了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度，有力地促進了節(jié)本增效和綠色發(fā)展。近年來，河南省實施高標準糧田“百千萬”建設工程，規(guī)劃建設一批百畝方、千畝方、萬畝方糧田；分三批選定產(chǎn)糧大縣開展省級示范點建設，集中打造21個樣板工程，通過示范引領帶動農(nóng)田建設。當前，全省農(nóng)田畝均節(jié)水、節(jié)電率分別達到24.3%和30.8%，化肥、農(nóng)藥施用量分別減少13.8%和19.1%。

從各地實踐看，與建設前相比，高標準農(nóng)田流轉(zhuǎn)畝均年租金收入普遍增加約200元，畝均節(jié)約人工、肥料、農(nóng)藥等投入成本300~400元，綜合收益畝均增加約500元，還增加了當?shù)剞r(nóng)民就近務工獲得勞務收入的機會。

摸清家底、加強管理——

開展專項清查工作加大資金保障力度

從各地實踐看，高標準農(nóng)田建設取得了明顯成效，但由于我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，現(xiàn)階段高標準農(nóng)田建設工作還存在著底數(shù)不清、質(zhì)量參差不齊、資金整合不到位等問題。高標準農(nóng)田建設亟須加強頂層設計，構建集中統(tǒng)一高效的管理新體制。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》要求，全面履行好農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理職責，切實加強高標準農(nóng)田建設管理工作，配合財政部、國家發(fā)展改革委等有關部門，進一步加強資金管理，全面實施績效管理，建立農(nóng)田建設資金預算編制、執(zhí)行和監(jiān)管全過程績效管理運行機制，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，強化績效評價結(jié)果的應用，合理分配、使用和管理農(nóng)田建設資金，全面摸清已建高標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和管護利用情況。

同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭加快開展高標準農(nóng)田建設專項清查工作，指導和督促各地深入開展“十二五”以來高標準農(nóng)田項目專項清查。在此基礎上，推動有關部門加強財政投入保障，鼓勵各地創(chuàng)新投融資模式，完善新增耕地指標調(diào)劑收益使用機制，積極拓展高標準農(nóng)田建設資金投入渠道，并指導地方健全工程管護機制，切實加強高標準農(nóng)田建設管理工作，持續(xù)提升國家糧食安全保障能力。