江西省農業(yè)農村廳推進高標準農田項目區(qū)土地流轉規(guī)模經(jīng)營

（贛農字〔2020〕14號）

各市、縣（區(qū)）農業(yè)農村局，贛江新區(qū)社會發(fā)展局：

為進一步提升高標準農田項目建設成效，引導項目區(qū)土地規(guī)范有序流轉，推動農業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化經(jīng)營，提高土地產出率和附加值，促進農民增收和農業(yè)增效，現(xiàn)就推進高標準農田項目區(qū)土地流轉規(guī)模經(jīng)營提出如下指導意見。

一、總體思路和目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西提出的“要夯實糧食生產基礎，鞏固糧食主產區(qū)地位”的重要要求，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以穩(wěn)定農村土地承包關系為基礎，以推動農業(yè)供給側結構性改革為主線，完善政策措施，加大招商引資，創(chuàng)新經(jīng)營方式，促進高效利用，推動高標準農田項目區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持政府引導。加強頂層設計，突出規(guī)劃引領，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，積極引導新型經(jīng)營主體參與高標準農田建設和開發(fā)利用，完善保障機制，把握發(fā)展定位，有序推進適度規(guī)模經(jīng)營。

2.堅持農民主體。堅持依法自愿有償原則，保障農民經(jīng)濟收益和民主權益，維護農民承包經(jīng)營權，確保耕地面積不減少、惠農補貼不縮水、農民利益不受損，讓農民成為項目區(qū)土地流轉的自覺參與者和真正受益者。

3.堅持因地制宜。堅持一切從實際出發(fā)，強化分類指導，立足當?shù)禺a業(yè)基礎、種植習慣、資源稟賦等方面因素，綜合考慮不同地區(qū)風俗習慣、流轉群體等不同特點，因地制宜、因村施策，合理確定項目區(qū)規(guī)模流轉方式和產業(yè)發(fā)展方向。

4.堅持良田糧用。建立健全激勵和約束機制，精準督導，已建成的高標準農田項目區(qū)主要用于種植水稻等糧食作物，杜絕出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，禁止項目區(qū)種植多年生經(jīng)濟作物和挖塘養(yǎng)魚，鼓勵新型經(jīng)營主體流轉項目區(qū)土地進行規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化糧食生產，確保種糧面積和糧食產量穩(wěn)定。

（三）主要目標。通過統(tǒng)籌整合資金推進高標準農田建設，加大招商引資力度，促進項目區(qū)土地規(guī)模流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，著力轉變農業(yè)經(jīng)營方式、生產方式和管理方式，實現(xiàn)“兩提升三增加”目標。即提升項目區(qū)土地規(guī)模流轉率和農業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營水平，增加農民收益、農村集體經(jīng)濟收益和農業(yè)綜合效益。力爭項目區(qū)年度土地規(guī)模流轉率80%以上（其中建設前規(guī)模流轉占比達50%以上），農田綜合發(fā)展效益提升30%以上。

二、推進高標準農田項目區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營

（一）加大招商引資力度。組建現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)招商團隊，利用高標準農田建設平臺對外招商，大力引進一批起點高、規(guī)模大、實力強的農業(yè)龍頭企業(yè)參與高標準農田開發(fā)與利用。支持有條件的地區(qū)依托縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地流轉服務平臺，統(tǒng)一收儲土地，積極探索“土地集中流轉→招商引資→企業(yè)開發(fā)”或“土地集中流轉→項目建設→招商引資”模式，提升招商引資效率和高標準農田建設成效。

（二）鼓勵建設前土地流轉。優(yōu)先支持已流轉耕地、流轉積極性高的地方建設高標準農田。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體以“先建后補”方式，積極流轉土地開展高標準農田項目建設和開發(fā)利用，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持農戶依法采取轉包、出租等多種形式，自主流轉承包地經(jīng)營權或自愿委托村組、土地流轉服務機構流轉承包地經(jīng)營權。引導農戶采用土地經(jīng)營權作價入股、保底分紅的方式流轉土地，組建土地股份合作社后參與高標準農田項目建設。

（三）引進和培育新型經(jīng)營主體。允許各地在依法合規(guī)、風險可控、有利于產業(yè)發(fā)展的前提下，適度降低參與高標準農田建設的新型經(jīng)營主體認定運行年限、規(guī)模流轉年限和連片規(guī)模要求等“準入門檻”。通過保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，支持農業(yè)企業(yè)帶動農民合作社共同發(fā)展，實現(xiàn)利益聯(lián)結共享。積極引導各類規(guī)模經(jīng)營主體吸納項目區(qū)勞動力從事農業(yè)生產，形成高標準農田吸引新型經(jīng)營主體、新型經(jīng)營主體帶動農民增收的良性循環(huán)。

（四）健全農業(yè)社會化服務體系。積極培育各類社會化服務組織，支持農民合作組織開展社會化服務，加快構建以公益性服務為基礎、經(jīng)營性服務為支撐的農業(yè)社會化服務體系。推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務模式，發(fā)展服務規(guī)模經(jīng)營。在項目區(qū)大面積推廣高產高效、生態(tài)安全的品種技術，把科技推廣與高標準農田建設緊密結合，努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)。

（五）推進糧食規(guī)模生產。引導專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉項目區(qū)土地，集中規(guī)模種植水稻等糧食作物。對新型經(jīng)營主體在高標準農田項目區(qū)從事糧食規(guī)模生產的，在“先建后補”項目申報上予以優(yōu)先安排；種植面積達到一定規(guī)模的，在種糧補貼上予以傾斜，進一步激發(fā)新型經(jīng)營主體參與高標準農田糧食規(guī)模生產的積極性。

三、保障措施和要求

（一）強化組織領導。各級農業(yè)農村部門要切實加強對高標準農田項目區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營工作的組織領導，把高標準農田建設與推動土地流轉、開展招商引資、促進適度規(guī)模經(jīng)營同部署、同安排、同推動。要完善部門間溝通協(xié)調機制，形成權責分明、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，及時發(fā)現(xiàn)和解決高標準農田項目區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，確保項目區(qū)土地流轉規(guī)范有序。

（二）強化政策扶持。各地要進一步完善高標準農田項目區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營政策措施，鼓勵安排土地流轉工作專項經(jīng)費。對新型經(jīng)營主體投資高標準農田建設利用，在用水用電、基礎設施、銀行貸款等方面給予扶持。加大新型經(jīng)營主體參與貧困村高標準農田建設利用優(yōu)惠政策扶持力度，健全項目區(qū)貧困戶與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制。積極引導民間資本、工商資本和企業(yè)資本投入高標準農田開發(fā)利用，通過流轉土地發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

（三）完善保障機制。各地要加大宣傳引導力度，通過媒體宣傳、舉辦講座、參觀考察等方式，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。完善信息交流平臺，通過網(wǎng)絡、新聞媒體等載體，及時發(fā)布項目區(qū)土地流轉信息，提供準確全面的信息服務。健全完善縣、鄉(xiāng)土地流轉交易中心服務功能，強化信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務，引導土地流轉雙方到服務中心交易，發(fā)揮好流轉中心服務監(jiān)管功能。

（四）強化監(jiān)督考核。各地要暢通社會監(jiān)督渠道，適時對高標準農田項目內開展土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營情況開展檢查督導，對違反依法自愿有償原則，工作不力的予以督促整改，對嚴重侵害農民權益的，及時處理。全省高標準農田建設績效考評獎勵，將落實土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營情況作為重要考核內容，進一步提高相關評價指標權重。各地要制定相應的考核獎勵辦法，將項目區(qū)土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營落實情況納入高標準農田建設工作考核重要指標，作為年度考核評先評優(yōu)的重要內容。