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　　十億元中央財(cái)政補(bǔ)貼為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展啟動(dòng)了政策引擎

——國(guó)家財(cái)政助推農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

　　打破財(cái)政支持“瓶頸”

　　今年中央財(cái)政將拿出１０億元，在吉林、內(nèi)蒙古、新疆維吾爾自治區(qū)、江蘇、四川、湖南等六個(gè)省區(qū)，進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。消息一出，多方擊掌叫好。

　?。玻埃埃茨昶穑袊?guó)保監(jiān)會(huì)在江蘇、新疆維吾爾自治區(qū)等省區(qū)，以地方財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼等形式，開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)。三年來(lái)，不少試點(diǎn)成功走出了保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶(hù)、龍頭企業(yè)、政府共贏的路子，但財(cái)政支持的“瓶頸”問(wèn)題也凸現(xiàn)——在富裕地區(qū)，省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)，農(nóng)民愿意參保；但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，財(cái)政支持乏力，保險(xiǎn)公司不敢孤軍奮戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍在撂荒。

　　借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亟待中央財(cái)政伸出援手。此次財(cái)政部斥資１０億元支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展啟動(dòng)了政策引擎。

　　補(bǔ)貼如何落實(shí)到農(nóng)民頭上

　　此次中央財(cái)政補(bǔ)貼的參保農(nóng)作物品種有玉米、水稻、大豆、小麥和棉花等五種。保險(xiǎn)責(zé)任包括暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)和冰凍。保費(fèi)分擔(dān)方案是：中央財(cái)政出２５％，省級(jí)財(cái)政出２５％，余下的一半，由農(nóng)戶(hù)或由農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)以及省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)共同承擔(dān)。

　　據(jù)了解，今后每年４月以前，財(cái)政部將做出本年度保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算，在確認(rèn)試點(diǎn)省份財(cái)政部門(mén)已經(jīng)將應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)資金補(bǔ)貼到位后，財(cái)政部再下?lián)苎a(bǔ)貼資金。各省財(cái)政部門(mén)與參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司溝通，根據(jù)他們的業(yè)務(wù)計(jì)劃，撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，到年底根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況對(duì)其“多退少補(bǔ)”——按保單量下?lián)苎a(bǔ)貼資金，確保每一個(gè)參保農(nóng)戶(hù)都能沐浴到財(cái)政的陽(yáng)光。保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用和定期監(jiān)督檢查。

　　根據(jù)政策，具有農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資格、開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)兩年以上、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全、具備一定資金實(shí)力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均可參與其中。

　　中央財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁出一大步。但有關(guān)專(zhuān)家指出，相對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)需求的現(xiàn)狀，這還只是“一小步”，新的問(wèn)題還在不斷涌現(xiàn)。

　　一是補(bǔ)貼范圍窄，補(bǔ)貼品種少。專(zhuān)家指出，中央財(cái)政在確定補(bǔ)貼省份時(shí)，沒(méi)有將國(guó)內(nèi)的商品糧大省遼寧、河南、黑龍江及河北等列入，這些省份的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)全國(guó)的糧食安全問(wèn)題。再有，此次補(bǔ)貼只考慮了種植業(yè)，事實(shí)上，目前養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為一些地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，保險(xiǎn)應(yīng)參與其中。“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼面積，讓更多省份參與進(jìn)來(lái)，有助于國(guó)家在一個(gè)更大的盤(pán)子里‘平抑’風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率?！?

　　二是缺乏有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。與國(guó)外不同，目前我國(guó)缺乏可以分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制。一旦發(fā)生巨災(zāi)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司將遭受“重創(chuàng)”，不排除有些公司一夜間垮掉。氣象專(zhuān)家表示，“今年的自然災(zāi)害可能明顯增多，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！保ㄇ芎?