對非農業(yè)“走出去”正逢其時

為落實中非合作論壇約翰內斯堡峰會共識，推動我國與南部、東部非洲雙邊合作，前不久，農業(yè)部黨組成員畢美家率團訪問了津巴布韋、贊比亞和烏干達，就加強中非農業(yè)經貿交流合作與三國政府進行了會談，考察了部分中資企業(yè)，深感我國對非農業(yè)“走出去”時機已經成熟。

資料圖

對非農業(yè)“走出去”條件基本具備

當前，對非農業(yè)合作正呈現天時地利人和的好局面。

一是我國政府高度重視。國家層面專門出臺了促進農業(yè)“走出去”的文件，建立了由農業(yè)部牽頭的農業(yè)對外合作部際聯席會議制度，采取切實措施，積極鼓勵企業(yè)到境外投資；加強境外農業(yè)合作示范區(qū)和農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)“兩區(qū)”建設，塑造農業(yè)“走出去”的聚焦點，更好地發(fā)揮以點帶面的作用。

二是非洲國家政府歡迎。代表團與我國駐外機構、外方政府、中資企業(yè)以及當地農區(qū)等不同層面進行了廣泛交流，直觀地感受到非洲國家對于吸引外方投資、提升農業(yè)水平、改善國計民生的愿望十分迫切，這與我國改革開放之初渴求外資、千方百計吸引外資的情況非常相似。三國政府在與代表團交流時均表示，愿意為我國開展農業(yè)投資提供良好環(huán)境。

三是我國企業(yè)對非農業(yè)投資有積極性。近年來，中方企業(yè)“走出去”投資農業(yè)的積極性日益高漲。代表團走訪所及，安徽農墾、吉海農、科虹集團等國營、私營企業(yè)甚至是個體企業(yè)都加快了在非農業(yè)投資步伐，不少企業(yè)已站穩(wěn)了腳跟，與當地形成了良好的合作關系，較好地實現了企業(yè)業(yè)務的境外延伸。

對非農業(yè)“走出去”已邁出堅實步伐

從代表團考察的情況看，目前我國對非農業(yè)“走出去”主要有以下四種模式。

一是企業(yè)發(fā)揮互補優(yōu)勢，擴大投資規(guī)模，通過“抱團出?！睂嵤┺r業(yè)“走出去”。安徽農墾于2013年成立皖企赴津投資聯盟（皖津聯盟），投資建設了津巴布韋經貿合作區(qū)，并與津國防部合資成立皖津公司，在土地租賃、設備進口免關稅、簽證辦理等方面提供優(yōu)惠條件，吸引國內企業(yè)參與合作。四川科虹集團等6家四川農企組建四川友豪恒遠農業(yè)開發(fā)有限公司，在烏干達打造集農業(yè)技術培訓、農作物種植示范、良種繁育推廣、畜禽養(yǎng)殖、農產品加工一體化的農業(yè)產業(yè)園區(qū)。目前，園區(qū)已有近十家企業(yè)入駐，投資一億多元人民幣。

二是個體企業(yè)發(fā)揮靈活性，通過“多種經營”實施農業(yè)“走出去”。代表團了解到，在贊比亞有20多家個體企業(yè)在當地開展蔬菜種植、加工、配送，有的還經營超市和飯店對接當地市場，延長了價值鏈。

三是援非農業(yè)實施單位發(fā)揮技術優(yōu)勢，開展技術合作，通過舉辦“示范中心”實施農業(yè)“走出去”。通過援非農業(yè)技術示范中心，我國將高產優(yōu)質作物品種以及先進實用的育苗、耕作、植保、施肥、灌溉、收獲等配套技術推廣到示范中心周邊和東道國各重點農區(qū)，形成了技術適應性與良好的社會影響力，為在相應國家（區(qū)域）開展農業(yè)“走出去”奠定了技術基礎與平臺。由北大荒集團會同北京德邦大為科技公司負責運營的援津巴布韋農業(yè)技術示范中心，開展了培訓、示范、試驗工作。吉海農參與援贊比亞農業(yè)技術示范中心項目的運營管理，發(fā)揮其技術平臺作用，并在此基礎上完成了建設中國吉林-贊比亞農業(yè)園區(qū)的任務。

四是南南合作項目專家組發(fā)揮技術優(yōu)勢，通過開展“南南合作”實施農業(yè)“走出去”。中國-FAO南南合作以技術援助為基礎，將“走出去”與東道國需求相結合，創(chuàng)新推動科研、人才、企業(yè)全面“走出去”，有效提升了對非農業(yè)投資效果。中烏南南合作一期項目順利完成，二期項目正在實施。項目將烏干達“農業(yè)領域戰(zhàn)略計劃”“2040年愿景發(fā)展戰(zhàn)略”與我國“走出去”戰(zhàn)略相結合，以企業(yè)為依托、項目為橋梁，有力促進了我國在當地農業(yè)投資。

對非農業(yè)合作是一項長期戰(zhàn)略，需要久久為功

從考察情況看，當下有三個方面的工作亟需扎實推進。

一是積極推動落實農業(yè)合作示范園區(qū)建設諒解備忘錄，推動“兩區(qū)”建設，進一步鞏固對非農業(yè)“走出去”平臺。認真落實我國與有關非洲國家關于共同推進農業(yè)合作示范園區(qū)建設的諒解備忘錄，做好與當地農牧漁業(yè)部門的協(xié)調，與境外農業(yè)合作示范區(qū)進行密切對接，爭取優(yōu)惠政策，營造良好環(huán)境，推動我國在相關非洲國家農業(yè)合作示范區(qū)建設落到實處。同時，積極與更多非洲國家溝通，推動更廣泛簽署農業(yè)合作示范園區(qū)建設諒解備忘錄。

二是延伸放大援非農業(yè)技術示范中心與南南合作項目功能，為對非農業(yè)“走出去”提供基礎支持。發(fā)揮援非農業(yè)技術示范中心與“南南合作”項目作用，通過加強與所在國溝通、引入合作單位、擴大技術推廣等手段，實現功能延伸，為開展農業(yè)“走出去”提供技術支持。

三是深入做好規(guī)劃與頂層設計，發(fā)揮各方力量，不斷創(chuàng)新對非農業(yè)“走出去”模式。落實部際聯席會議精神，進一步發(fā)揮農業(yè)部對外經濟合作中心在援非示范中心建設、“南南合作”和農業(yè)國別研究等方面優(yōu)勢，加強與重點企業(yè)溝通協(xié)調，進一步探索對非農業(yè)“走出去”模式，切實推動“兩區(qū)”建設。加強與重點非洲國家協(xié)調，響應其編制農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的迫切要求，幫助其編制農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為我國開展對非農業(yè)“走出去”特別是企業(yè)赴非投資提供決策支持。

（農業(yè)部訪非代表團成員：畢美家楊易魏旭徐猛鄭超）