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　　農(nóng)業(yè)部行政許可全部實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”的目標(biāo)

　　從<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2003年11月17日至今，農(nóng)業(yè)部實(shí)行行政審批綜合辦公已經(jīng)兩年有余。兩年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)有關(guān)司局和直屬單位的共同努力，行政審批綜合辦公取得了豐碩成果。截止到2005年12月31日，農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳共受理行政許可申請(qǐng)29942件，已經(jīng)辦結(jié)21199件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)99.8％。
　　行政許可是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的一種重要的事前控制手段，多年來(lái)發(fā)揮了重要的作用。但是，行政許可過(guò)多、過(guò)濫，也導(dǎo)致了工作效率低下，社會(huì)成本增加，更為行政權(quán)力“尋租”提供了空間，成為滋生某些腐敗問(wèn)題的溫床，嚴(yán)重影響了政府的公信度。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的統(tǒng)一安排和部署，農(nóng)業(yè)部在取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，提出了一個(gè)明確的改革思路，即行政審批制度改革決不僅僅是減少行政審批項(xiàng)目的數(shù)量，更重要的是要通過(guò)改革建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
　　針對(duì)過(guò)去行政許可工作中存在的程序不夠規(guī)范、過(guò)程不夠透明、時(shí)限不夠明確和服務(wù)措施不夠完善等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部黨組果斷決策，將實(shí)行行政審批綜合辦公作為深化行政審批制度改革、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，以工作方式創(chuàng)新促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部2003年第16次常務(wù)會(huì)議研究決定，成立農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公室，其主要職能是：大廳日常管理、信息系統(tǒng)維護(hù)、許可程序監(jiān)管、許可信息發(fā)布和窗口服務(wù)指導(dǎo)；設(shè)立農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳，統(tǒng)一受理和回復(fù)行政許可申請(qǐng)，做到行政許可“一個(gè)窗口對(duì)外”。
　　從運(yùn)行兩年多的情況看，實(shí)行行政審批綜合辦公，規(guī)范了許可行為，增加了許可透明度，提高了辦事效率，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。
　　一是規(guī)范了許可行為，促進(jìn)了依法行政。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和豐富監(jiān)督手段，工作人員依法行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)，綜合辦及承辦司局能夠認(rèn)真貫徹行政許可法，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，密切配合，各司其職，做到了依法審批、照章辦事，使行政許可工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。
　　二是增加了許可透明度，有效預(yù)防了“暗箱操作”。利用行政許可網(wǎng)頁(yè)公開(kāi)規(guī)章制度、辦事指南和許可決定，不僅方便申請(qǐng)人了解行政許可相關(guān)信息，而且使整個(gè)許可工作置于公眾監(jiān)督之下，有效預(yù)防了“暗箱操作”，在抑制不正之風(fēng)、消除腐敗現(xiàn)象、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。社會(huì)公眾可以通過(guò)行政許可網(wǎng)頁(yè)上的在線調(diào)查、電子留言板和電子留言信箱等欄目，對(duì)行政許可工作提出建議和意見(jiàn)，參與行政審批制度改革，行使對(duì)行政行為的監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的互聯(lián)互動(dòng)，增強(qiáng)了行政決策的科學(xué)化、民主化。
　　三是轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率。按照行政許可法的有關(guān)要求，對(duì)納入綜合辦公的行政許可事項(xiàng)全部規(guī)定了辦理時(shí)限。綜合辦和有關(guān)部門利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)行政許可工作實(shí)行全程跟蹤、督察督辦，承辦司局工作節(jié)奏明顯加快，辦事效率顯著提高。
　　四是強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行綜合辦公，變申請(qǐng)人跑為機(jī)關(guān)工作人員跑，變無(wú)時(shí)限辦理為限期辦理，變被動(dòng)接受咨詢?yōu)橹鲃?dòng)提供服務(wù)，變申請(qǐng)材料的多次補(bǔ)充為一次性告知，機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。
　　將行政許可事項(xiàng)全部納入綜合辦公，只是行政審批綜合辦公這項(xiàng)改革的第一步。下一步，我們將按照部黨組關(guān)于進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大綜合辦公成果的要求，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，減少不必要的環(huán)節(jié)，探索開(kāi)辟“農(nóng)藥許可綠色通道”，提高工作質(zhì)量和效率；進(jìn)一步完善綜合辦公信息系統(tǒng)，豐富網(wǎng)上服務(wù)功能，擴(kuò)大網(wǎng)上申請(qǐng)和審批試點(diǎn)范圍；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綜合辦公大廳的管理，建立工作人員考核評(píng)議制度，不斷提高綜合辦公大廳的服務(wù)質(zhì)量和水平。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />