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　　浙江省杭州市節(jié)約集約用地的調(diào)研報告

浙江省杭州市素有“七山一水二分田”之說，城市中心區(qū)規(guī)劃面積非常有限。近年來，杭州市本著核定總量、嚴控增量、盤活存量的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃城市用地，讓有限的土地資源發(fā)揮出更大的效用。

近日，《經(jīng)濟日報》記者來到浙江省杭州市進行調(diào)研采訪，實地感受了杭州市節(jié)約集約用地的工作思路。

城市里的田園風光

6月22日，當記者來到浙江省杭州市的八卦田，這里是杭州市的核心區(qū)域，和許多人為之流連忘返的西湖僅有5公里的距離。“這里一點兒也不像城市。孩子剛記事我就帶他來，看看莊稼，和土地親近親近?！睅?歲孫子來這里游玩的師大媽說。每到節(jié)假日，占地40畝的八卦田都無比熱鬧，老老少少，在這里開心嬉戲。

“這周邊的房價已經(jīng)超過每平方米4萬元，但留著這塊地，不但保護了耕地，也讓這里成為了城市的生態(tài)景觀。”杭州市國土資源局上城分局局長許聯(lián)輝說。

杭州的土地素來金貴。全市丘陵山地占比65.6％，平原占26.4％，江、河、湖占8%，有“七山一水二分田”之說。

杭州和其他城市一樣，也曾經(jīng)歷過大拆大建的歷史。近20年時間，杭州中心城區(qū)建設用地規(guī)模從45平方公里擴展到382平方公里，城市周邊耕地減少了，城市建設強度達到32%，突破30%的國際警戒線?！颁摻钏嗾鸩角治g城市環(huán)境和生態(tài)景觀，這種發(fā)展方式勢必難以持續(xù)?！焙贾菔袊临Y源局耕地保護處副處長沈樂毅說。保護耕地，最要緊的是理念要轉(zhuǎn)變。沈樂毅表示，要把耕地保護融入城市建設和經(jīng)濟發(fā)展中去，而不是對立起來。

杭州市算起了一筆大賬，杭州素有“天下糧倉”美譽，農(nóng)業(yè)也有著更加豐富的內(nèi)涵和功能，運用得好，可以讓人和自然更加和諧相處。

耕地保護和生態(tài)環(huán)境的營建有助于“熱島效應”的降低。沈樂毅說：“以前有些地方開發(fā)得太厲害，中心城區(qū)明顯更熱了，因為通風不行?！闭驗槿绱?，杭州的管理者在耕地保護和節(jié)約用地上，有了更多的自覺意識。

最重要的是改變粗放的發(fā)展方式。核定總量、嚴控增量，通過劃定城市周邊永久基本農(nóng)田等措施，保護耕地，阻斷城鎮(zhèn)無序擴張的“手”。截至2015年底，杭州市耕地保有量、基本農(nóng)田保護、標準農(nóng)田保護三項核心指標分別達到330萬畝、275萬畝、155萬畝，均超過土地利用總體規(guī)劃確定的控制性指標，連續(xù)17年耕地占補平衡。其中，城市周邊基本農(nóng)田面積達到25.20萬畝，占耕地總面積的60.53%。

破舊廠房變身基金小鎮(zhèn)

綠樹叢中，錯落排列著一幢幢紅磚建筑，小徑通幽，清風撲面，令人心曠神怡。這里三面環(huán)山，一面臨江，是杭州鬧市區(qū)中的靜謐之地。杭州市玉皇山南基金小鎮(zhèn)，在小鎮(zhèn)3平方公里的范圍內(nèi)，有700多家以金融為主的企業(yè)進駐。

“以前這里是城中村，有陶瓷廠和倉庫，有鐵路機務段、維修廠等國有單位，還有居民，造就了大量的舊廠房、舊倉庫、舊民居和違章建筑?！鄙侥匣鹦℃?zhèn)管委會辦公室主任吳青松說。

在城市的中心區(qū)有一塊又臟又亂，產(chǎn)出效益又低的土地，當然是莫大的浪費。更何況，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城里的土地尤其是建設用地越來越少，盤活現(xiàn)有用地成為大勢所趨。

杭州市國土資源局提供的一份資料顯示，2020年杭州市中心城區(qū)規(guī)劃面積400平方公里，但到2014年底，中心城區(qū)建設用地面積已經(jīng)達到385平方公里，人均建設用地面積85平方米，剩余空間非常有限。

正是居于盤活存量的考量，杭州市前幾年對玉皇山下的這塊土地進行了改造?！鞍凑諅鹘y(tǒng)的思路，要一家家談判，商量補償拆遷，時間漫長不說，還可能糾紛不斷?！苯邮衷O計改造的浙江南方建筑設計有限公司副總經(jīng)理姜曉剛說：“為此，國土部門確定了少拆遷、利用租賃等方式實現(xiàn)改造的思路?！?/span>

姜曉剛給我們算了一筆賬，假定一些廠房原來以每天6角錢的價格租給陶瓷廠當倉庫，改造時可能以每天支付8角錢與業(yè)主協(xié)商租賃，收入有增加，業(yè)主一般樂見其成。政府改造后，租金又有增加，這部分收入可用于滾動再開發(fā)，支付給業(yè)主的費用也逐年遞增。“這樣一來，原來很難推動的改造進展非常順利，有些原住民還時不時過來問，什么時候可以改到他家門口?！苯獣詣傉f。

山南基金小鎮(zhèn)的改造方式三分天下，拆遷后貨幣安置的占三分之一，租賃的占三分之一，還有三分之一是不改變土地原有性質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能。

現(xiàn)在，山南基金小鎮(zhèn)管理資金量超過4000億元，已有60多家企業(yè)上市。今年前5個月，創(chuàng)造稅收5.2億元。實現(xiàn)了低效用地的成功再開發(fā)。

用地政策支持產(chǎn)業(yè)升級

錢塘江南岸，坐落著杭州市高新技術開發(fā)區(qū)。在這里，看不見成片的工業(yè)廠房，聽不見嘈雜的機器轟鳴，隨處可見的是一幢幢的現(xiàn)代化辦公大樓。

這里有一批在國內(nèi)甚至全球居領軍地位的企業(yè)，阿里巴巴、網(wǎng)易、?？低暋⑷A三通信等企業(yè)比鄰而居。“這里主要是高新技術企業(yè)的研發(fā)和設計中心，他和人們印象中的傳統(tǒng)工業(yè)廠房大不一樣，對企業(yè)的要求高，創(chuàng)造的經(jīng)濟效益也更為可觀?！焙贾菔袊临Y源局工作人員應曉煜說。

按照原有的土地政策，城鎮(zhèn)建設用地的主要出讓方式是工業(yè)用地、住宅用地、商業(yè)用地，這樣的辦公房修建要按商業(yè)用地進行出讓，價格是工業(yè)用地的10倍之多。杭州市管理者意識到，要改變政策對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導方向，讓單位面積建設用地能夠產(chǎn)生更大的效益。為此，杭州市提出畝產(chǎn)倍增計劃，建立以畝產(chǎn)效益為核心的綜合評價體系，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

在這個思路引導下，杭州市國土資源部門也把工業(yè)和產(chǎn)業(yè)打通，創(chuàng)新性地提出國家鼓勵支持的高新技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地按工業(yè)用地相應比例出讓。同時提出，可以靈活調(diào)整出讓年限，出讓年限可以相應縮短。

如此一來，原本的制度障礙得以消解。土地政策，成為支持產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的有力抓手。杭州市國土資源局土地利用處處長王洪光告訴記者，現(xiàn)在杭州對新項目都要實行“入學考試”，根據(jù)項目質(zhì)量、投入產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)類型實行不同的用地政策。同時，對老項目進行“期末考試”，項目評級A級的企業(yè)可以優(yōu)先保障用地，B級將鼓勵引導，C級則將倒逼轉(zhuǎn)型。

在杭州市高新技術開發(fā)區(qū)所在的濱江區(qū)，招商引資進來的企業(yè)都要先經(jīng)過孵化培育，符合供地條件后再根據(jù)需求供地。他們規(guī)定，入駐企業(yè)必須滿足幾個實打?qū)嵉摹坝哺芨堋保好慨€投入至少600萬元、產(chǎn)出至少1000萬元、稅收至少100萬元。

現(xiàn)在，這個國家級高新技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在網(wǎng)絡基礎產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大領域，培育了一大批骨干企業(yè)。有國家級高新技術企業(yè)535家，15家企業(yè)列入浙江省創(chuàng)新能力百強企業(yè)，上市企業(yè)34家，新三板掛牌企業(yè)64家，以網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)業(yè)為核心的信息產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達到近千億元，是杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)的核心區(qū)。

事實上，這也形成了一個良性的循環(huán)。王洪光坦言，耕地保護和節(jié)約用地相輔相成，節(jié)約集約用地這篇文章做好了，可以更好地保護耕地。同樣，用地政策可以支持產(chǎn)業(yè)升級，這幾年壓縮用地很順利，很大程度也是因為產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，不需要大量用地。