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　　中央部署 　　“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民?！痹趪?guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的沖擊不斷顯現(xiàn)的特殊背景下，前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)2009年的農(nóng)村工作作出了這一判斷。圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生四大重點(diǎn)，會(huì)議確定了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村民生和深化農(nóng)村改革四大任務(wù)。

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　手中有糧、心中不慌。近年來，在一系列穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的利好政策推動(dòng)下，我國(guó)糧食連年喜獲豐收。2008年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)10570億斤，創(chuàng)歷史新高，是40年來第一次實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增加。

　　連續(xù)5年糧食豐收，為有效應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)、確保國(guó)家糧食安全提供了保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。

　　盡管糧食生產(chǎn)成績(jī)喜人，但在持續(xù)發(fā)展的國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，我國(guó)糧食生產(chǎn)也面臨一些新情況、新問題。這次會(huì)議特別指出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的反復(fù)，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才表示，糧食是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。盡管我國(guó)糧食連續(xù)5年豐收，但穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然脆弱，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕，確保國(guó)家糧食安全的任務(wù)依然艱巨。

　　根據(jù)會(huì)議的部署，2009年我國(guó)將進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)的糧食安全責(zé)任，采取增加糧食補(bǔ)貼等多種措施，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，加強(qiáng)糧食的戰(zhàn)略工程建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)大宗作物區(qū)域化布局。

　　同時(shí)，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國(guó)家大幅度增加建設(shè)投資的機(jī)遇，集中力量辦成幾件大事，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2009年國(guó)家將把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要工作來抓。

　　農(nóng)業(yè)部提出，將堅(jiān)持穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)的思路不動(dòng)搖，力爭(zhēng)糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右，大力發(fā)展間作套種，開發(fā)利用冬閑田，推進(jìn)水稻“單改雙”，進(jìn)一步挖掘耕地利用潛力。深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)選建2050個(gè)1萬(wàn)畝以上的示范片。

　　此外，各地還將著力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，推動(dòng)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。

　　采取綜合措施促進(jìn)農(nóng)民增收

　　2008年，我國(guó)20多年來第一次實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)5年超過6%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。這是全黨全國(guó)上下堅(jiān)持不懈地抓“重中之重”的結(jié)果。

　　參加中央農(nóng)村工作會(huì)議的代表普遍認(rèn)為，2009年將是進(jìn)入新世紀(jì)以來農(nóng)民持續(xù)增收難度最大的一年，尤其是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流增多、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)困難加大等因素將對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生很大影響。

　　這次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，將不失時(shí)機(jī)出臺(tái)調(diào)控措施，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，改善進(jìn)出口調(diào)控，搞好農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和調(diào)運(yùn)，努力穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，2009年糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼都要繼續(xù)增加，并逐步完善補(bǔ)貼辦法。

　　在此次國(guó)際金融危機(jī)中，受影響最大的勞動(dòng)密集型企業(yè)也是農(nóng)民工比較集中的地方。據(jù)對(duì)10個(gè)省市的調(diào)查，農(nóng)民工提前回流量占農(nóng)民工總量的6.5%。以6%的回流量估算，全國(guó)外出農(nóng)民工已有780萬(wàn)人提前返鄉(xiāng)。會(huì)議要求從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以支持。

　　在創(chuàng)業(yè)資金方面，政府還鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，提供符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，繼續(xù)加大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)推廣力度；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項(xiàng)目要按照規(guī)定給予財(cái)政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

　　發(fā)展公共事業(yè)改善農(nóng)村民生

　　近年來，從解決農(nóng)村飲水困難和不安全問題，到建立健全農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)，再到加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，我國(guó)在改善農(nóng)村民生方面成績(jī)顯著。但是不可否認(rèn)，農(nóng)村公共事業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

　　在保增長(zhǎng)的背景下，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提高投入強(qiáng)度，加大推進(jìn)力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。這一方面順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民改善生活的強(qiáng)烈愿望，另一方面對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)。

　　在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2009年重點(diǎn)辦好“水、電、路、氣、房”五件實(shí)事，成為改善農(nóng)村民生的一大亮點(diǎn)——解決6000萬(wàn)農(nóng)民的飲水安全問題，全面落實(shí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)政策，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)公路投資力度，增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)范圍，加快農(nóng)村安居建設(shè)。

　　為了提升農(nóng)民消費(fèi)水平，有關(guān)部門已經(jīng)著手在全國(guó)范圍內(nèi)開展“家電下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、電冰箱、手機(jī)和洗衣機(jī)等指定家電品種予以直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。

　　此外，中央農(nóng)村工作會(huì)議還確定國(guó)家將健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

　　深化農(nóng)村改革增添發(fā)展活力

　　改革是發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)2009年“三農(nóng)”改革任務(wù)，這次中央農(nóng)村工作會(huì)議從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)要求、從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革、加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革等方面作出了明確部署。

　　在土地制度方面，要穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)、建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；在農(nóng)村金融方面，建立引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)貸款定向給予稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行。

　　值得關(guān)注的是，作為農(nóng)村改革的一個(gè)重要組成部分，這次會(huì)議提出力爭(zhēng)3年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)問題十分關(guān)心。今后，農(nóng)業(yè)部將加快配備基層農(nóng)技推廣設(shè)施設(shè)備，抓好基層農(nóng)技推廣人員技術(shù)培訓(xùn)，加大基層農(nóng)技推廣示范場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，依托科技示范戶、村級(jí)防疫員、植保員、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)試點(diǎn)。

　　農(nóng)村綜合改革方面，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。同時(shí)，著眼于增強(qiáng)基層財(cái)力，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。