發(fā)展適度規(guī)模經營 建強現代農業(yè)經營體系

　　大國小農是我國的基本國情，如何在以小農戶經營為主的基礎上發(fā)展適度規(guī)模經營？總書記的話為我們指明了方向。對此，農業(yè)農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳舯硎荆陟柟掏晟妻r村基本經營制度的基礎上，以培育新型農業(yè)經營主體、發(fā)展農業(yè)社會化服務、創(chuàng)新經營方式、強化措施保障為重點，加快構建以家庭經營為基礎、新型農業(yè)經營主體為依托、社會化服務為支撐、各類主體聯合合作的現代農業(yè)經營體系。

　　“一方面，由于我國農業(yè)生產規(guī)模小、組織化程度低，導致經營分散、競爭力不強；另一方面，經過多年積累形成的農業(yè)技術、裝備、設施、人才等生產要素雖然具備了一定規(guī)模，但受制于農業(yè)經營方式的影響，總體利用率低，難以充分發(fā)揮作用?！睆?zhí)熳糁赋?，促進生產要素集聚集成、整合優(yōu)化和盤活利用，必須創(chuàng)新農業(yè)經營方式和組織形式，建強農業(yè)經營體系，為建設農業(yè)強國提供機制保障和組織支撐。

　　建強經營體系要從哪些方面發(fā)力？張?zhí)熳粽J為，應當從堅實的制度基礎、有力的主體支撐、完善的服務保障、持久的機制活力等四方面發(fā)力。

　　“夯實制度基礎，就是要毫不動搖地堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系?！睆?zhí)熳粽f。同時，完善承包地“三權分置”制度和管理體系，豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，確保第二輪土地承包到期后再延長30年工作平穩(wěn)有序。

　　在主體支撐方面，張?zhí)熳糁赋?，要立足各類主體的不同功能定位，推動差異化發(fā)展，實現揚長補短、各盡其能。加快培育家庭農場，使之成為發(fā)展現代種養(yǎng)業(yè)的基礎力量。提升農民合作社質量，促進內強素質、外強能力，使之成為帶領廣大農戶參與市場競爭的有效載體。做大做強龍頭企業(yè)，完善與農戶的利益聯結機制，使之成為延伸產業(yè)鏈條、發(fā)展現代農業(yè)的引領骨干。大力發(fā)展社會化服務組織，強化能力建設，使之成為引領小農戶和現代農業(yè)發(fā)展的有力支撐。培育新型農村集體經濟組織，發(fā)展特色產業(yè)、物業(yè)經營、服務經濟等，使之成為管理資產、開發(fā)資源、發(fā)展經濟、服務成員的核心力量。“要推動各類主體聯合合作，促進小農戶成長為家庭農場，以家庭農場為成員組建合作社，推動合作社辦企業(yè)，把小農戶服務好、帶動好?！睆?zhí)熳粽f。

　　農業(yè)現代化的核心是農業(yè)生產過程的現代化。在我國，要更多依靠集中開展服務的方式，實現農業(yè)生產過程的現代化。張?zhí)熳舯硎荆骸皩嵺`充分證明，農戶家庭經營加上完備的社會化服務，既保留了農戶獨立的產權主體和經營主體地位，又使從事農業(yè)變得相對輕松容易還節(jié)本增效；既符合我國國情農情，又適合多種形式的農業(yè)生產，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。為此，要將其作為一個戰(zhàn)略性大產業(yè)來統籌謀劃、強力推進。從加快培育主體，創(chuàng)新服務模式，拓展服務領域，推進資源整合，加強行業(yè)規(guī)范，強化典型示范等方面推進農業(yè)社會化服務發(fā)展?！?/p>

　　建強經營體系還需要持久的機制活力。張?zhí)熳糁赋?，在實踐中，不斷豐富和發(fā)展的家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等經營方式，各有特色、各具優(yōu)勢，在不同地區(qū)、不同產業(yè)、不同環(huán)節(jié)都有各自的適應性和發(fā)展空間。要提升家庭經營水平，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，創(chuàng)新發(fā)展集體經營。在推進多種經營方式共同發(fā)展中，要引導各類主體與小農戶建立完善契約型、分紅型、股權型等多種利益聯結機制，實現利益共享、風險共擔、互利共贏。

　　建強經營體系需要哪些支撐保障？張?zhí)熳粽f：“要形成發(fā)展合力，著力打造主體多元、方式多樣、功能互補、協同高效的現代農業(yè)經營體系。要強化政策支持，推動財政支持政策更多向補主體、補服務轉變；優(yōu)先保障新型農業(yè)經營主體合理用地需求。要創(chuàng)新金融模式，全面推廣‘保險兜底、主體獲信、銀行放貸、多方受益’的農業(yè)生產托管信貸保險綜合解決方案，破解金融保險難題?！?/p>

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