農機化熱點之四 機械化家庭農場健康發(fā)展的11個理論問題(上)

2018、2019、2020和2021年，黨中央、國務院連發(fā)4個中央1號文件，鄉(xiāng)村振興被上升為國家戰(zhàn)略。農機化與家庭經營有機結合，成為我國現(xiàn)代農業(yè)的曙光所在，近幾年來發(fā)展迅猛，漸成農業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。目前，我國家庭農場等新型農業(yè)經營主體達196.9萬家，近5年年均增速達到37.2%。實現(xiàn)規(guī)?；洜I的耕地近45%。2016年11月，引人矚目的中辦國辦《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》發(fā)布。學界普遍認為，以規(guī)模經營為載體的機械化家庭農場發(fā)展，將掙脫小農經濟的桎梏，迎來我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的春天。但家庭農場作為新生事物，其理論和政策研究滯后。諸如家庭農場與家庭承包經營是否相融、家庭農場與農業(yè)現(xiàn)代化的關系、家庭農場經營面積多大為適度？農機化如何服務于家庭農場？從政策層面看，如何指導家庭農場健康成長？一連串的問題困擾著機械化家庭農場的發(fā)展。本文從理論和實踐角度提出11個問題，以廓清是非，助推其健康成長。

1、什么是我國農業(yè)基本經營制度？

黨的十一屆三中全會以來，我國實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的農業(yè)經營體制?；仡櫢母镩_放40多年成功實踐可以看出，只要堅持這一基本經營制度，農業(yè)就發(fā)展，農民就增收，農村就欣欣向榮。如果對這一制度打折扣，就會給農村工作帶來負面影響，農業(yè)就會走彎路。

家庭農場是以農業(yè)基本經營制度為基礎，以農民工農外就業(yè)后對自家的承包經營土地用有償使用的方式流轉給種田能手，使其擴大生產規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模化經營的一種現(xiàn)代農業(yè)經營模式。家庭農場，一個起源于歐美的舶來名詞；在中國，它類似于種養(yǎng)大戶的升級版。通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，在農機化科技支撐下，從事農業(yè)適度規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。

2013年“家庭農場”的概念首次在中央1號文件中出現(xiàn)，之后逐步完善和深化。2013年“一號文件”提出，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

2014年中央1號文件強調，穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規(guī)范運行，著力加強能力建設。按照自愿原則開展家庭農場登記。

2015年中央1號文件進一步指出，加快構建新型農業(yè)經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高農民組織化程度。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規(guī)模經營主體的支持服務體系。土地經營權流轉要尊重農民意愿，不得硬性下指標、強制推動。

近幾年的實踐證明，家庭農場一是促進了農業(yè)經濟的發(fā)展，推動了農業(yè)商品化的進程。二是有利于農民增加收入，有效縮小城鄉(xiāng)貧富差距。三是家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業(yè)由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度逐步提高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。四是家庭農場比一般的農戶更注重農產品質量安全，更易于政府監(jiān)管。五是家庭農場的迅猛發(fā)展，大大加快了我國農業(yè)現(xiàn)代化進程。

2、我國農地“三權分置”的內涵及其政策溢出效應？

我國土地實行國家所有制，農業(yè)用土地由村集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。承包農戶有權占有、使用承包地，依法依規(guī)建設必要的農業(yè)生產、附屬、配套設施，自主組織生產經營和處置產品并獲得收益；有權通過轉讓、互換、出租（轉包）、入股或其他方式流轉承包土地并獲得收益，有權依法依規(guī)就承包土地經營權設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。土地經營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。經營主體再流轉土地經營權或依法依規(guī)設定抵押，須經承包農戶或其委托代理人書面同意，并向農民集體書面?zhèn)浒浮?/p>

上述農業(yè)用地“三權分置”，順應了廣大農民特別是大量進城務工農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿和繼續(xù)務農的家庭以及下鄉(xiāng)的工商資本實現(xiàn)農地適度規(guī)模經營的要求，從而有利于加快新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化步伐，是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革的又一重大制度創(chuàng)新。

3、發(fā)達國家家庭農場模式有幾種？

一是美國家庭農場大型化。由于許多合伙農場和公司農場也以家庭農場為依托，因此美國的農場幾乎都是家庭農場。其特點有：

（1）從經營規(guī)模來看，其發(fā)展與趨勢表現(xiàn)為農場數(shù)目的減少和經營規(guī)模的擴大。家庭農場在數(shù)量上上升至89%，擁有81%的耕地面積、83%的谷物收獲量、77%的農場銷售額。

（2）生產經營專業(yè)化 。美國把全國分為10個“農業(yè)生產區(qū)域”，每個區(qū)域主要生產一至二種農產品。

（3）是土地所有權私有化 。

二是法國的中型家庭農場。法國是世界第二大農業(yè)和食品出口國，世界食品加工產品第一大出口國，其家庭農場的發(fā)展功不可沒。法國有各類家庭農場66萬個，平均經營耕地42公頃，其中60%的農場經營糧食油料、11%的農場經營花卉、8%的農場經營蔬菜、5%的農場經營養(yǎng)殖業(yè)和水果，其余為多種經營。75%以上的家庭農場勞力由經營者家庭自行承擔，僅11%的農場需雇傭勞動力進行生產。由于農產品市場競爭日趨激烈，加上用工成本的不斷提高，法國的家庭農場出現(xiàn)了以兼并的形式不斷擴大規(guī)模和發(fā)展農工商綜合經營的產業(yè)化趨勢。農場專業(yè)化程度很高，按照經營內容大體可以分為畜牧農場、谷物農場、葡萄農場、水果農場、蔬菜農場等等，專業(yè)農場大部分經營一種產品，以突出各自產品的特點為主。

三是日本的小型家庭農場。日本以立法的方式，把農戶土地規(guī)模限制在3公頃以內，以保證耕者有其田。進入21世紀后，開始推行農田以租賃和作業(yè)委托等形式協(xié)作生產，以避開土地集中的困難和分散的土地占有給農業(yè)發(fā)展帶來的障礙因素。以土地租佃為中心，促進土地經營權流動，促進農地的集中連片經營和共同基礎設施的建設。目前，家庭農場規(guī)模已擴大到6~10公頃。以農協(xié)為主，幫助核心農戶和生產合作組織妥善經營農戶出租或委托作業(yè)的耕地。這種以租賃為主要方式的規(guī)模經營戰(zhàn)略獲得了成功，目前家庭農場有進一步擴大之勢，以適應規(guī)模經營的現(xiàn)實要求。

4、家庭農場或將成為我國農業(yè)現(xiàn)代化的主導經營模式？

從發(fā)達國家的實踐看，農業(yè)的家庭經營體制占主導地位。以美國為例，10個農場中有9個是家庭農場，而且公司制農場的85％是家族公司。家庭經營成為最普遍的農業(yè)經營形式，是由農業(yè)的產業(yè)特征決定的。

首先，農業(yè)生產的基本特點是空間分散，而且必須對自然環(huán)境的微小變化作出及時反應，這使得農業(yè)生產的監(jiān)督管理成本較高。農戶家庭成員之間的經濟利益高度一致，不需要進行精確的勞動計量和監(jiān)督。把家庭作為農業(yè)的基本經營單位，使勞動者具有很大的主動性、積極性和靈活性，這正符合農業(yè)作為生物再生產過程的特點。

第二，農機、良種、化肥、農藥、灌溉技術等生產要素，大農場可以用，小農場也可以用；而農業(yè)機械這類生產要素雖然在小農場上使用會受到一定限制，但農戶通過購買適宜的農業(yè)機械或購買社會化的農業(yè)機械服務，同樣能夠提高農業(yè)機械化水平，實現(xiàn)規(guī)?；a經營。目前國家推進的以“小田并大田”為主要特征的新一輪農用地整理工程，就是為了給機械化、規(guī)?；彝マr場發(fā)展提供條件。從這個意義上說，農機化要積極參與農用地整理建設工作，使之更適應機械化農業(yè)要求。

第三，從近年來廣大農民在國家購機補貼政策激勵和引導下迸發(fā)出的發(fā)展農機化熱潮看，已經體會到農機化對發(fā)展農業(yè)、增加收入的巨大作用。不少地方的農民以農機化為支撐，農業(yè)經營規(guī)模成數(shù)10倍甚至上百倍擴張，成為規(guī)?；C械化家庭農場。以機械化家庭農場為代表的新型農業(yè)經營主體，近些年發(fā)展迅猛。以土地流轉方式為主，實現(xiàn)了規(guī)?；a和經營。目前，新型農業(yè)經營主體經營的土地面達45%以上，且以較高的速度發(fā)展。這種千百萬人的自覺行動，勢如破竹，蘊含著巨大而長遠的生命力。

第四、家庭農場是農業(yè)經營制度創(chuàng)新的載體。以家庭經營為基本經營制度，可以實現(xiàn)勞動能力與勞動時間的充分利用，使勞動效率最大化，從而使收益最大化。有利于土地等農業(yè)稀缺資源的高效利用，防范土地粗放經營和大量拋荒。在農業(yè)自然再生產與經濟再生產相交織，勞動時間與生產時間不一致的情況下，家庭經營是精巧的調整器，是“智能化”的自適應系統(tǒng)，是農業(yè)生產最先進的組織方式。

5、機械化家庭農場經營耕地面積多少為“適度”

對這個問題可以話分兩頭：機械化家庭農場經營耕地面積最小是多少為宜？最大又是多大為好？先說小。記得前幾年筆者寫過一篇文章——從糧機價比看農機化發(fā)展的趨勢與重點，已經涉及相關問題。家庭農場的耕地面積，應以其土地產出的純收益形成的人均收入與城鎮(zhèn)職工收入相當為下限。將此作為家庭農場經營耕地面積的最小值，是可以被學術界接受的，也比較符合中國實際。

現(xiàn)以麥（油）稻輪作區(qū)的陜西省漢中市南鄭區(qū)為例（戶均耕地面積0.3公頃，戶均4.5人，勞動力2.5人）。小麥和水稻的單位面積產量分別為3000千克/公頃和9000千克/公頃。每公頃小麥成本支出為：種子300元，化肥1050元，農藥300元，水電費450元，收割費600元，農具折舊225元，用工折價2400元，合計為5325元。而小麥市場價（下同）2．6元/千克，產值為8580元/公頃，收支相抵為純收入3255元/公頃。若農業(yè)用工不計，則為毛收入5655元/公頃；每公頃水稻成本支出為：種子450元，化肥1200元，農藥300元，排灌費600元，收割費1500元，機械作業(yè)費1500元，農具支出225元，用工折價4500元，合計10275元。水稻價格2.7元/千克，產值為24300元/公頃，收支相抵純收入14025元/公頃。若農業(yè)用工不計，則為毛收入18525元。戶均0.3公頃耕地面積，全年戶均毛收入為7254元，人均種植業(yè)毛收入1612元。如果要達到2018年城鎮(zhèn)居民人均收入28228元的平均水平，則農民人均種植業(yè)面積為17.51畝，戶均種植業(yè)面積要達到78.8畝（5.23公頃）。

從發(fā)達國家看，家庭農場平均耕地面積，美國61公頃，加拿大97公頃，澳大利亞113公頃，英、法、意、德等國20~40公頃，日本為6~10公頃。從擴大再生產能力、農業(yè)發(fā)展以內生動力為主國家給予扶持、消除城鄉(xiāng)差別、目前的農機化水平等因素綜合設計，推進機械化家庭農場的發(fā)展，是明智的選擇。按目前我國69%的綜合農業(yè)機械化水平，北方旱作區(qū)家庭農場經營規(guī)模要達到30~45公頃，稻麥輪作區(qū)15~25公頃，南方雙季稻區(qū)10~15公頃。達到這個規(guī)模以上，農業(yè)勞動者在維持基本生存的同時，才有能力發(fā)展機械化、集約化生產。看來，我國農業(yè)要提高國際競爭力，走出高效和可持續(xù)發(fā)展之路，推動農機經營合作社化，發(fā)展機械化、規(guī)模化家庭農場是明智的選擇。從這一意義上說，農業(yè)的根本出路在于規(guī)?；彝マr場化發(fā)展。農業(yè)現(xiàn)代化的希望也在于此，我們應該對此形成共識。長期堅持推進，決不動搖。

這就是中國式的適度規(guī)模的機械化家庭農場。這一規(guī)模顯然無法與歐、美發(fā)達國家相比，但符合中國國情，與我國城鎮(zhèn)化水平相適應。當然，隨著城鎮(zhèn)化水平提高，農業(yè)勞動力轉移水平提高，經營農業(yè)的家庭數(shù)量減少，這個“適度規(guī)?！币矊討B(tài)性上浮。