農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（m.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：王義高：上海市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)湖南的啟示，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　王義高：上海市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)湖南的啟示

一、家庭農(nóng)場(chǎng)為上海農(nóng)村主要的經(jīng)營(yíng)模式

從2011的12月至今，松江區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積25.1萬(wàn)畝，全區(qū)99.4%的土地已經(jīng)集中到村集體，為推行規(guī)?；?jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)掃清了障礙。目前松江全區(qū)已組建1206個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積占糧食面積的80%。其中，機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng)140戶，經(jīng)營(yíng)面積1.78萬(wàn)畝；種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)53戶，年上市生豬6萬(wàn)頭。

根據(jù)松江區(qū)農(nóng)委和上海是農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的介紹，上海家庭農(nóng)場(chǎng)只允許以上海本地的農(nóng)民家庭為單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不允許外來(lái)人口租賃流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)，從而確保了上海農(nóng)村家庭組織生產(chǎn)的積極性，政策的穩(wěn)定性。

滬郊的松江探索家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)，就是為了充分發(fā)揮“都市型”農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分、城市工業(yè)“反哺”能力較大的優(yōu)勢(shì)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社，或者農(nóng)委會(huì)先將農(nóng)民土地集中起來(lái)，再將土地流轉(zhuǎn)到專(zhuān)業(yè)農(nóng)民（家庭農(nóng)場(chǎng)形式）組織去，既不讓家庭農(nóng)場(chǎng)一家獨(dú)大，也不能讓家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地過(guò)少，從而達(dá)到適度規(guī)模且贏利狀態(tài)。

二、財(cái)政補(bǔ)貼流轉(zhuǎn)土地和各項(xiàng)政策優(yōu)惠

耕種農(nóng)民的年齡限制。松江的家庭農(nóng)場(chǎng)目前正在試行一種“老年農(nóng)民退休制度”，確立了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入條件，其中主要一條是年齡限制，規(guī)定男性在25周歲至60周歲，女性在25周歲至55周歲。

安置好讓出土地的農(nóng)戶。為了穩(wěn)定自愿出讓土地的農(nóng)戶，村鄉(xiāng)鎮(zhèn)先由合作社集中土地，在進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)資格認(rèn)證，再把土地流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場(chǎng)。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)以“依法、自愿、有償”為原則，探索實(shí)行農(nóng)民土地委托村委會(huì)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的方式，從而集中農(nóng)民土地，將土地出讓給真正有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。村民與村委會(huì)簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書(shū)，再由村委會(huì)與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)合同。

如果老年農(nóng)民自愿出讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其養(yǎng)老金將每月增加150元。同時(shí)禁止農(nóng)民將土地私自轉(zhuǎn)租，禁止家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者將土地再轉(zhuǎn)包。

政府財(cái)政補(bǔ)貼力度大。松江區(qū)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)了政策扶持，建立土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)行生產(chǎn)考核性補(bǔ)貼，并出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的指導(dǎo)價(jià)格，以每畝250公斤稻谷實(shí)物折價(jià)，從而平衡出讓土地農(nóng)民和家庭農(nóng)場(chǎng)之間的利益關(guān)系，調(diào)節(jié)家庭農(nóng)場(chǎng)的收入水平。

換句話說(shuō)，就是流轉(zhuǎn)土地的每畝基本費(fèi)用幾乎全部由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，承包戶的家庭農(nóng)場(chǎng)事實(shí)上是“零成本”獲取流轉(zhuǎn)土地。上海家庭農(nóng)場(chǎng)積極推廣種養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)助，給予家庭農(nóng)場(chǎng)貼息貸款扶持，家庭農(nóng)場(chǎng)的水稻保險(xiǎn)費(fèi)等由區(qū)級(jí)財(cái)政給予支持。

這樣，平均下來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)的畝均凈收入可達(dá)600元至800元。

三、上海市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

適度規(guī)模的“職業(yè)農(nóng)民”初步形成。我們考察的張小弟夫妻的家庭農(nóng)場(chǎng)是這片總面積198畝的家庭農(nóng)場(chǎng)的承包人。像他們一樣的家庭有162戶，每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)承包土地的面積從80畝到200多畝不等，都有一定數(shù)量的“職業(yè)農(nóng)民”。

上海推行的家庭農(nóng)場(chǎng)，顧名思義，是以家庭為單位經(jīng)營(yíng)的承包農(nóng)場(chǎng)，這與土地產(chǎn)權(quán)明晰、私有化的美國(guó)、日本、以色列式家庭農(nóng)場(chǎng)有本質(zhì)區(qū)別。

上海家庭農(nóng)場(chǎng)需農(nóng)委認(rèn)定。農(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年的目標(biāo)是在崇明縣范圍內(nèi)完成300家家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定，不是所謂自發(fā)的家庭農(nóng)場(chǎng)。

實(shí)施好職業(yè)資格認(rèn)證、考核、準(zhǔn)入和退出機(jī)制，使真正有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定工作在農(nóng)業(yè)一線，這些都是崇明縣家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。

財(cái)政補(bǔ)貼為家庭農(nóng)場(chǎng)成功秘訣。松江區(qū)為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，種植水稻的農(nóng)場(chǎng)提供每畝200元的流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼最高占到農(nóng)機(jī)售價(jià)的70%，加上其他各項(xiàng)政策傾斜，財(cái)政補(bǔ)貼占家庭農(nóng)場(chǎng)凈收入的3/5。據(jù)統(tǒng)計(jì)，若取消全部補(bǔ)貼，家庭農(nóng)場(chǎng)月薪僅有1500元。

四、湖南推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策與建議

湖南在推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中首要面臨著土地流轉(zhuǎn)難的問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。若要保證家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，則須先集中更多的土地。

而集中更多土地的前提是讓更多農(nóng)民改變住所、離土離鄉(xiāng)和解決社保問(wèn)題，以及穩(wěn)定補(bǔ)償他們交出土地的受益不少于他們自己耕種的平均收入。同時(shí)要明確他們和土地間的承包權(quán)屬關(guān)系。

湖南既是農(nóng)業(yè)大省也是人口大省，很難在短期內(nèi)全部解決農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，彌合城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保間的巨大差距。

對(duì)照上海市松江區(qū)，該區(qū)農(nóng)村的耕作水平比湖南高，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，按照戶均2～3個(gè)勞動(dòng)力，并在農(nóng)忙時(shí)雇一個(gè)工的情況下，單個(gè)家庭最多可以耕種300畝土地。

同時(shí)，松江地處上海近郊，工業(yè)化、城市化的程度遠(yuǎn)高于湖南。隨著土地不斷被征收和開(kāi)發(fā)，全區(qū)三分之二的農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍，獲得城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障，退出土地承包。農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率達(dá)到90%以上。

湖南與上海在地理壞境、財(cái)力方面仍存在不小差距，如何發(fā)展具有湖南特色的家庭農(nóng)場(chǎng)，制定好符合湖南特色的具體配套政策，值得我們認(rèn)真思考。

建議一是我省要盡快啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式探索，以家庭農(nóng)場(chǎng)為依托，吸引并留住農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)民，通過(guò)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)的模式創(chuàng)新，確保我省農(nóng)業(yè)大省地位；二是根據(jù)我省特點(diǎn)，圍繞州市優(yōu)先扶持一部分適度規(guī)模、都市型家庭農(nóng)場(chǎng)，解決好城市的供需關(guān)系。再逐步推進(jìn)生產(chǎn)商品糧和經(jīng)濟(jì)作物的大規(guī)模區(qū)域性家庭農(nóng)場(chǎng)。