連續(xù)3年增產 我國糧食生產正在出現重大轉機

　　農業(yè)部２４日宣布，預計今年全年糧食產量達到９８００億斤以上，平均畝產連續(xù)三年創(chuàng)歷史最好水平，這是１９８５年以來我國糧食產量、單產首次實現連續(xù)三年增產。
　　從我國農業(yè)農村發(fā)展歷史看，自１９８５年以來的２１年中，糧食生產基本上是“兩豐一歉”，還沒有連續(xù)３年增產的紀錄；糧食單產基本上是“兩增一減”，還沒有連續(xù)３年提高的紀錄。糧食產量和單產連續(xù)３年的持續(xù)增長已經打破了２１年來的“常規(guī)”。
　　糧食連續(xù)３年豐收的信號，傳遞了這樣的信息：我國糧食生產正在出現重大轉機，任何時候都不能放松糧食生產。
　　打破２１年的“常規(guī)”：好政策帶來滿倉糧
　　擁有１３億人口的泱泱大國，吃飯是“頭等大事”。但近年來，由于部分行業(yè)過度投資，土地、資金等要素大量轉向非農產業(yè)，加之種糧效益比較低等原因，２００３年糧食播種面積下降到新中國成立以來的最低水平，糧食產量下降到近年來的最低點。
　　在此重要關口，中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“多予、少取、放活”的農業(yè)發(fā)展方針，２００４年至２００６年連續(xù)發(fā)出３個中央１號文件，建立支持糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架，出臺了一系列“高含金量”的支農惠農政策促進糧食生產。
　　——財政支農力度強勁。１９９８年至２００３年，中央財政直接用于三農資金的支出累計為９３５０多億元。２００４年為２６２６億元，２００５年達到２９７５億元，２００６年新增４２２多億元，達到３３９７億元。
　　——全面取消“農業(yè)三稅”。
　　——農業(yè)補貼制度重大突破。與去年相比，對種糧農民的直接補貼從１３５億元增加到１４２億元，良種補貼由３８．７億元增加到４０．７億元，農機購置補貼由３億元增加到６億元。今年還新增生產資料增支綜合直補１２５億元、漁業(yè)柴油補貼２８．９億元。同時，“三獎一補”在去年１５０億元的規(guī)模上增加到２１０億元，其中中央對產糧大縣的獎勵由去年的５５億元增加到８５億元。
　　好政策帶來滿倉糧。９億農民以高漲的熱情回報中央惠農政策：２００４年糧食總產量達到９３８９億斤，增產７７６億斤，是新中國成立以來糧食增產最多的一年；２００５年總產量達到９６８０億斤，又增產２９１億斤；２００６年預計糧食總產量可達到９８００億斤以上，再增產１２０億斤左右。
　　八大問題考驗糧食長久安全
　　農業(yè)部黨組書記孫政才表示，在好政策等多種因素的“合力”下，我國糧食生產出現了重大轉機，但糧食持續(xù)增長的基礎并不牢固。
　　盡管我國連續(xù)３年糧食豐收，但總體上仍是產不足需，且屬于恢復性增長，當年糧食供需還存在一定缺口，相比１９９８年的１０２４６億斤還差４４６億斤。我國糧食的供需矛盾已由“九五”時期的偏松平衡轉變?yōu)槠o平衡，這是基本糧情。
　　從長遠看，由于糧食生產是一個復雜的系統(tǒng)工程，受市場風險、自然風險雙重威脅，從我國的基本國情看，至少有八大問題考驗著糧食的長久安全。
　　一是耕地面積減少的趨勢不可逆轉。２００３年我國人均耕地面積為１．４３畝，２００５年下降到１．４畝。近３年來雖然耕地迅速下滑的趨勢有所遏制，但逐年減少的趨勢難于逆轉。
　　二是政策激勵效應相應減弱。前兩年集中出臺的“三減免、三補貼”等支農惠農政策，基本都直接惠及農民，面向糧食生產的農戶，含金量高、力度大。今年中央繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化這些政策，支持總量在增加。但相比兩年前，這種外部“輸血”式的激勵，效應會遞減。
　　三是淡水資源匱乏的矛盾日益突出。農業(yè)每年缺水３００億立方米，全國灌溉面積中有１／３是中低產田。
　　四是糧價下行和農資價格上行的壓力依然較大。隨著連續(xù)３年糧食豐收，供求關系緊張局面有所緩解，糧價下行的壓力增大。同時，農資生產成本居高不下，加上農資需求旺盛，控制農資價格上漲的難度加大。
　　五是農業(yè)自然災害的影響趨于頻繁。前兩年氣候條件對農業(yè)生產總體有利，但近幾年因自然災害造成的糧食減產損失每年都在３００億公斤左右。
　　六是農產品國際競爭壓力加大。加入世貿組織后，國內外農產品市場競爭更趨激烈。這不僅使我國農產品出口越來越困難，而且使國內農產品市場受到擠壓。
　　七是農業(yè)科技難有新的重大突破。提高糧食綜合生產力有三條基本途徑：擴大面積、增加復種和提高單產。我國糧食生產領域科技儲備不足，技術推廣隊伍不穩(wěn)，糧食生產新技術、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產科技水平的發(fā)揮。
　　八是市場需求剛性增長制約糧食安全。據預測，由于人口增長和人民生活水平的提高，今后每年糧食需求將呈剛性增長。
　　抓糧食生產決不能“曇花一現”
　　剛剛閉幕的中央農村工作會議明確要求，務必高度重視并切實抓好糧食生產。從會議透出的信息看，明年，直接調動農民種糧積極性的“四補貼”等政策（種糧農民直補和良種、農機、農資補貼）將不折不扣地落實。為更好應對農業(yè)抗御自然災害的能力，國家擴大農業(yè)政策性保險試點范圍，參加保險的農戶將享受到保費補貼。
　　除加大政策扶持外，中央還作出加快推進現代農業(yè)建設的重大部署，將提高糧食綜合生產能力和農業(yè)綜合效益，從根本上夯實增糧增收的基礎。
　　“明年糧食能否繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，對我們是一個新的重大考驗?！睂O政才在此間舉行的全國農業(yè)工作會議上表示，２００７年要進一步保護和調動農民種糧積極性，引導農民合理安排種植結構，提高復種指數，種足種好糧食作物，力爭糧食面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上。同時著力提高糧食單產，力爭單產增長１％以上。此外，要進一步落實農機購置補貼政策，加大先進適用農機化技術和機具的開發(fā)和應用，重點推進小麥、水稻、玉米等主要農作物生產全程機械化。
　　堅持立足國內實現糧食基本自給，是必須長期堅持的方針；努力保持糧食供求的緊平衡，是宏觀調控的基本目標。糧食實現了打破“常規(guī)”性增長的轉機，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。這警示我們：決不能因為糧食生產剛剛走出低谷時就放松糧食生產，抓糧食生產決不能“曇花一現”。