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　　文件解讀：10個關鍵詞讀懂一號文件的農(nóng)機化視界之二

關鍵詞6：推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

一號文件第12條提出，推廣保護性耕作模式，健全耕地休耕輪作制度。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，加強可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治。

培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面，加強村級電商服務站點建設，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。

由于各地資源秉賦不同，就形成了各地獨具特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。據(jù)陜西省漢中市南鄭區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益比較調(diào)查看，大田作物的種植（以糧油為主），畝純收入在1500元左右，而種植優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品（如水果、蔬菜、中約材）等，畝純收入超過15000元，是種糧油收入的10倍以上。可見，發(fā)展優(yōu)勢、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，是鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

實現(xiàn)“兩大目標”，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是基礎。而產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展則有賴于完善的農(nóng)機社會化服務強有力支撐。因此，不論是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，抑或?qū)崿F(xiàn)“兩大目標“，關鍵仍然是農(nóng)機，農(nóng)機化要唱主角。因此國發(fā)〔2018〕42號文件提出，到2025年“丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%。薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，其中馬鈴薯種植、收獲機械化率均達到45%，棉花收獲機械化率達到60%，花生種植、收獲機械化率分別達到65%和55%，油菜種植、收獲機械化率分別達到50%和65%，甘蔗收獲機械化率達到30%，設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%左右”的奮斗目標。

為實現(xiàn)上述目標，大型農(nóng)機企業(yè)應由單機制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展；根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和區(qū)域地勢特點等，緊密結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以優(yōu)勢農(nóng)機裝備企業(yè)為龍頭帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群建設，推動農(nóng)機裝備均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。支持企業(yè)加強農(nóng)機裝備研發(fā)生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，積極培育具有國際競爭力的農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)集團。

農(nóng)機化要在繼續(xù)提高糧油糖機械化的同時，圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快果菜茶、牧草、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機裝備和技術發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。

大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣。加大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復式農(nóng)機新裝備示范推廣。

促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應用。建設大田作物精準耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場建設等融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，加快推廣應用農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調(diào)度等信息化服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量與效率。

關鍵詞7：農(nóng)機購置補貼

一號文件第20條要求，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務。去年一號文件具體提出，“調(diào)整完善農(nóng)機購置補貼范圍，賦予省級更大自主權”。兩個一號文件釋放兩方面信息，一是拓展金融界支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資渠道，二是將農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)亟需的機械裝備盡可能快地納入機補。這主要是從實際出發(fā)，充分考慮到各地農(nóng)業(yè)的差異化，因應基層對機補改進、完善的呼聲，各地農(nóng)業(yè)的差異化對農(nóng)機化提出了不同要求。如果我們一個目錄管全國、一種機具推全國，忽視農(nóng)機需求的地區(qū)性差異，就難以滿足各地差異化農(nóng)機發(fā)展要求，對農(nóng)機市場、農(nóng)機推廣、農(nóng)民需求來說，都是不合時宜的。

我們注意到，為了因應這一呼聲，2021年公布的新增機補品類多達26個，主要是植保無人駕駛航空器、果園軌道運輸機；聚焦在水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、食用菌生產(chǎn)、果園機械等農(nóng)業(yè)機械化的薄弱領域；破解農(nóng)機化發(fā)展不平衡不充分的矛盾，加快南方丘陵山區(qū)機械化水平提升，實現(xiàn)不同作物、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域協(xié)同發(fā)展，同時也促進富民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力新時期脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興有效銜接；水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、茶葉色選機、茶葉壓扁機、茶葉輸送機，果樹修剪機、枝條切碎機、果實撿拾機、果園軌道運輸機、果園作業(yè)平臺；食用菌料裝瓶（袋）機、蒸汽滅菌設備等新興產(chǎn)業(yè)所需機械終于有了機補“準生證”，是2021年新機補調(diào)整和增加的靚點。

這一舉措對于提高機補的精準性，提高機補對農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的拉動力，賦予地方機補自主權是“久旱逢甘霖“。各地要結合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢、特色，把農(nóng)民的需求及時列入機補并予以重點支持，使優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)盡快變成當?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢，變成農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

關鍵詞8：畜禽糞污等廢棄物資源化利用

一號文件第16條提出，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。結合去年一號文件提出的大力推進畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設。引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步減少活豬長距離調(diào)運，推進“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。有很強的執(zhí)行力，農(nóng)機化工作當初心不心，落到實處。

      為了把中央“一號文件”落到實處，《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》出臺，以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向，聚焦擴大終端產(chǎn)品利用途徑，完善工作思路，突出工作重點，全面開展畜牧大縣整縣治理，扎實深入推進各項工作。經(jīng)過幾年努力，使規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到80%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%；整省推進省（市）畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

農(nóng)業(yè)部門雷厲風行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了關于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作要點的通知。要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要著力推進畜禽糞污能源化利用。加快推進沼氣上網(wǎng)發(fā)電和生物天然氣發(fā)展，推動糞污資源化利用終端產(chǎn)品利用政策落實。推動落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策。推動燃氣管網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)接收符合城市燃氣入網(wǎng)技術標準的生物天然氣。利用畜禽糞污資源化項目資金，加大生物天然氣發(fā)展支持力度，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣在處理畜禽糞污中的作用。督促地方按照屬地管理和誰立項、誰擁有、誰負責的原則，強化農(nóng)村沼氣工程安全監(jiān)管。

這項工作如此大力度推進，可見中央治理農(nóng)村面源污染的決心。農(nóng)機部門一是加快農(nóng)機試驗鑒定能力建設，增加試驗鑒定有效供給；相關的農(nóng)機鑒定、標準制定以及補貼工作要加強，使畜禽糞污資源化利用機械、裝備早試驗、早鑒定，盡快列入機補目錄，調(diào)動養(yǎng)殖場（戶）開展畜禽糞污資源化利用。各地方農(nóng)機部門，亦可根據(jù)本地實際，做好推動和服務工作；

二是搭建平臺，加快推進畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用裝備及技術應用。借助中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會畜牧分會等平臺，成立畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用裝備專家組，發(fā)揮專家指導作用，推動畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用裝備及技術應用。 三是通過開展現(xiàn)場演示活動、召開工作推進會等多種形式，促進畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用裝備及技術推廣；

四是加快農(nóng)機與畜牧業(yè)的融合發(fā)展；

五是推動提高畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用裝備補貼標準，鼓勵地方機補的疊加使用，使機補發(fā)揮更好的拉動效應。

關鍵詞9：農(nóng)業(yè)保險保費補貼

一號文件第20條提出，將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國。健全農(nóng)業(yè)再保險制度。發(fā)揮“保險+期貨”在服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。而去年一號文件要求，“抓好農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策落實，督促保險機構及時足額理賠“。兩者相互補充，進一步吹響了深化完善農(nóng)業(yè)保險制度構建的號角。

農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)緊密交織的特殊產(chǎn)業(yè)，由于勞動時間與生產(chǎn)時間的不一致性，加之受自然、氣象等客觀條件強制約，高風險低收益是其產(chǎn)業(yè)特性。但農(nóng)業(yè)又是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則國家穩(wěn)。因此，對于這樣一個弱勢產(chǎn)業(yè)，世界各國通行的做法，就是給予大量補貼，農(nóng)業(yè)保險保費補貼則是其重要組成部分。而農(nóng)機保險又是農(nóng)業(yè)保險的重要方面，要落實這一政策，農(nóng)機部門要敢為人先，要有創(chuàng)新發(fā)展的思維。

為了化解目前農(nóng)機保險窘境，提高農(nóng)機經(jīng)營者抗風險能力，陜西省率先創(chuàng)辦了全國首家農(nóng)機安全協(xié)會支持下的農(nóng)機互助保險。實踐證明，這是陜西在農(nóng)機安全監(jiān)理中的重大創(chuàng)新，也是對全國農(nóng)機安全管理的巨大貢獻。陜西的實踐起到了振一臂而眾響應的作用，全國有湖北、湖南、河南等眾多跟進，發(fā)展良好。目前要做的工作是，積極爭取落實國家《農(nóng)業(yè)保險條例》中的農(nóng)機保險優(yōu)惠政策，落實農(nóng)機互助保險的國家補貼，降低農(nóng)機經(jīng)營者的經(jīng)濟負擔，提高其穩(wěn)定發(fā)展的能力，為“兩大目標“的順利實現(xiàn)，交上農(nóng)機化答卷。

關鍵詞10：新型職業(yè)農(nóng)民

一號文件第17條要求，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學校。面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術教育與技能培訓，建設一批產(chǎn)教融合基地。開展耕讀教育。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡教育。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學科專業(yè)建設力度。

這與去年一號文件對比有較大提高要。培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才，推動更多科技成果應用到田間地頭。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。整合利用農(nóng)業(yè)廣播學校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系。落實縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度。有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務。優(yōu)化涉農(nóng)學科專業(yè)設置，探索對急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)實行“提前批次”錄取。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加快大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械應用，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。深入實施科技特派員制度，進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍。

國發(fā)〔2018〕42號文件對此工作的要求分三個層面，一是健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加大卓越農(nóng)林人才、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃對農(nóng)機人才的支持力度，引導相關高校面向農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實踐，構建產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目實施體系。

二是注重農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人的扶持力度。大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)及使用一線“土專家”，弘揚工匠精神，充分發(fā)揮基層實用人才在推動技術進步和機械化生產(chǎn)中的重要作用。通過購買服務、項目支持等方式，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機合作社培養(yǎng)農(nóng)機操作、維修等實用技能型人才。

三是加強基層農(nóng)機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)機服務組織，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。

此外，今年一號文件首提扶貧五年過渡期，扶上馬送一程；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群式發(fā)展、拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；把鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融合等諸多亮點，值得我們認真研讀，貫徹落實到農(nóng)機化工作的方方面面，為順利實現(xiàn)“兩大目標”交出農(nóng)機人亮麗的答卷。讓我們乘著一號文件的東風，再鼓甘干勁，朝著目標勇敢前進吧！