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　　如何看待糧食安全問(wèn)題

20多年前，一個(gè)美國(guó)人寫(xiě)了本書(shū)，提出了一個(gè)聳人聽(tīng)聞的問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？還有一個(gè)澳大利亞人做了個(gè)預(yù)測(cè)：中國(guó)將進(jìn)口9000萬(wàn)噸玉米。事實(shí)證明，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測(cè)，的確遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確。

資料圖

20多年過(guò)去了，我國(guó)的糧食問(wèn)題，如今讓國(guó)家發(fā)愁的，不是少了，而是多了，尤其是玉米、水稻和小麥：庫(kù)存太多了，多到倉(cāng)庫(kù)裝不下；裝進(jìn)去的，也不能存太久，以至于只能降價(jià)賣(mài)。海量的庫(kù)存，讓財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)入了漩渦場(chǎng)，讓國(guó)家頭疼不已。在此背景下，糧食安全問(wèn)題，就成為了一個(gè)生僻話題，鮮有論及。

那么，現(xiàn)在的糧食安全問(wèn)題，真的是已經(jīng)可以高枕無(wú)憂了？可能不行。

糧食庫(kù)存多是事實(shí)，但只是表象。高庫(kù)存的背后，有很多故事。這里，先不說(shuō)這些復(fù)雜的故事，而只指出一個(gè)事實(shí)：庫(kù)存無(wú)論多高，只是個(gè)存量。關(guān)鍵是“流量”，即每年生產(chǎn)出來(lái)的東西，能否足夠當(dāng)年自用，或者還有富余？這需要看一些數(shù)字。

2016年，我國(guó)谷物凈進(jìn)口2136萬(wàn)噸，主要是小麥、大米、玉米、高粱、大麥；大豆8378萬(wàn)噸；棉花123萬(wàn)噸；植物油770萬(wàn)噸；食糖291萬(wàn)噸；豬產(chǎn)品280萬(wàn)噸；牛肉58萬(wàn)噸；禽肉13萬(wàn)噸；乳品215萬(wàn)噸?？梢?jiàn)，主要農(nóng)產(chǎn)品中，除了蔬菜和水果之外，在糧棉油糖豬牛禽乳等方面均是凈進(jìn)口。

普通讀者對(duì)這些數(shù)字可能沒(méi)有概念。換個(gè)角度，光說(shuō)大豆：進(jìn)口大豆的數(shù)量，如果我國(guó)自己生產(chǎn)的話，按照現(xiàn)在單產(chǎn)水平，需要7億畝土地！這比整個(gè)東北和華北耕地面積的總和還多！大豆進(jìn)口一直在增加，近10年，增加了近2倍！今年上半年，繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

換句話說(shuō)，為什么我們的糧食庫(kù)存多，是因?yàn)檫M(jìn)口大豆，節(jié)省了大量土地，得以種植了更多的玉米和小麥等；在此基礎(chǔ)上，還進(jìn)口了大量糧食，把一部分國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食，打壓到庫(kù)存里邊去了。

目前，就是這么個(gè)情況。再考慮到未來(lái)，一方面，土地會(huì)越來(lái)越少，水資源越來(lái)越少，勞動(dòng)力越來(lái)越少并且越來(lái)越貴；而另一方面，人口繼續(xù)不斷增加，工業(yè)化的不斷發(fā)展，結(jié)果肯定是需要更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。稻草，每一天，每一刻，都在一根根地往上加……等到最后一根加上去壓塌了的時(shí)候，再來(lái)想，就太晚了。糧食安全，是長(zhǎng)期問(wèn)題，不是短期問(wèn)題，需要未雨綢繆，居安思危，更何況已有居危之端倪……這是第一個(gè)觀點(diǎn)。

第二個(gè)觀點(diǎn)，糧食安全，是生產(chǎn)問(wèn)題，不是流通問(wèn)題。儲(chǔ)存的作用，就是削峰填谷，平衡豐歉。只要生產(chǎn)能力足，能夠生產(chǎn)出來(lái)，誰(shuí)來(lái)儲(chǔ)存，如何儲(chǔ)存，就都不是個(gè)事兒。歐美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)大，所以，國(guó)家不儲(chǔ)存，也無(wú)糧食安全之憂。既然是生產(chǎn)問(wèn)題，就要把生產(chǎn)能力弄上去；這需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地力，更需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，把這個(gè)第一生產(chǎn)力做強(qiáng)大了。

近些年，這一點(diǎn)已經(jīng)日益取得共識(shí)；一號(hào)文件中說(shuō)，要藏糧于地，藏糧于技，就是這個(gè)意思。希望這種認(rèn)識(shí)，不僅僅是因?yàn)閲?guó)家?guī)齑嫣嗔?，要解決庫(kù)存問(wèn)題，才提出來(lái)的權(quán)宜之計(jì)。希望這種認(rèn)識(shí)，是一種遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，并且要真正落實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家的財(cái)政預(yù)算上：拿出更多的錢(qián)，去提高地力，去加強(qiáng)科技。

第三個(gè)觀點(diǎn)，糧食安全，不是糧食問(wèn)題，而是食物問(wèn)題。聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)繞。這是因?yàn)椋Z食安全這個(gè)詞，是翻譯過(guò)來(lái)的；翻譯失準(zhǔn)，造成了混亂。原文是food security，應(yīng)該翻譯為食物安全（或食品保障更好，以便與food safety即食品安全相區(qū)分）。

盡管翻譯失準(zhǔn)，但現(xiàn)在大家都習(xí)慣了，也不好再改。要避免歧義，也不復(fù)雜：其他一切不變，糧食還是糧食，只是當(dāng)遇到“糧食安全”一詞時(shí)，腦子里邊做個(gè)替換，把里邊的糧食，替換為食物。本文就這樣使用。

糧食安全問(wèn)題，本質(zhì)上是飯碗問(wèn)題，是確保人人吃飽飯、吃好飯的問(wèn)題。我國(guó)居民的飯碗里邊，現(xiàn)在都裝的是什么呢？據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民每人每年消費(fèi)約80公斤糧食（大米、面粉等成品糧），60多公斤肉禽蛋魚(yú)，170公斤蔬菜瓜果。農(nóng)村居民對(duì)應(yīng)的數(shù)字分別大約是120公斤、50公斤和110公斤。因此，糧食是糧食安全的基礎(chǔ)，但絕不是全部。解決好糧食安全問(wèn)題，要考慮所有的食物，包括谷物、瓜果蔬菜、肉禽蛋奶。所有這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平的提高，都是非常重要的。

進(jìn)一步說(shuō)，要考慮所有的農(nóng)產(chǎn)品；棉花不是食物，但是，如果棉花單產(chǎn)提高了，那就可以節(jié)省出更多的土地，種植糧食和瓜果蔬菜等，也會(huì)促進(jìn)保障糧食安全問(wèn)題。

糧食安全問(wèn)題，還有其他一些維度。但這里講的三個(gè)方面，是眼下當(dāng)慮之要。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)多次出現(xiàn)過(guò)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題，現(xiàn)在頭疼的事，當(dāng)年都有過(guò)；盲目的樂(lè)觀，當(dāng)年也有過(guò)。有的專(zhuān)家甚至做過(guò)預(yù)測(cè)，說(shuō)到2010年以后，我國(guó)將大量出口小麥。實(shí)際情況是，2010年以來(lái)，小麥進(jìn)口不斷增加，最多達(dá)到550萬(wàn)噸。

如何既解決好眼前的過(guò)剩問(wèn)題，又確保未來(lái)的糧食安全？我覺(jué)得，要讓市場(chǎng)和政府都發(fā)揮好各自的作用：讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用，解決眼前的供求平衡；讓政府發(fā)揮更好作用，解決好未來(lái)的供求平衡。即：強(qiáng)化未來(lái)的生產(chǎn)能力建設(shè)，在藏糧于地、藏糧于技方面，現(xiàn)在就下真功夫，用足氣力。