美國日本如何扶持農業(yè)科技創(chuàng)新？

資料圖

從國際經驗上看，農業(yè)從傳統(tǒng)進入現代，科學技術投入的貢獻率將逐步趕超土地、人力、資本等要素的貢獻，成為推動農業(yè)生產率跨越發(fā)展的關鍵性力量。而相對大公司，中小型企業(yè)對技術創(chuàng)新產品的貢獻更大。

然而，由于金融體系的不完善，目前我國農業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)面臨著較大的資金缺口。那么，美日等發(fā)達國家，是如何對農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)公司進行金融扶持的呢？

發(fā)達國家如美國、日本、德國、以色列等，均通過較為完善的市場金融體系支持農業(yè)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。而且，在其看來，農業(yè)科技企業(yè)不僅有提高農業(yè)生產能力、支撐農業(yè)產業(yè)發(fā)展的職責，還承擔著促進社會經濟結構走向低碳環(huán)保、綠色發(fā)展道路的社會責任。正是由于農業(yè)科技企業(yè)承擔著這一社會責任，存在相當的正外部性及公益性，政府才會對這一行業(yè)提供特殊補貼和多項政策優(yōu)惠。

美國采用多元化扶持模式

美國對農業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持模式多元，主要包括政策性金融機構、商業(yè)性金融機構以及其他方式等。

美國商業(yè)性融資占農村融資量的65%，目前全美排名前20位的全國性大銀行中有15家涉足農業(yè)信貸領域，有5890家中小商業(yè)銀行、20家保險公司開辦農業(yè)、土地、農場按揭等貸款業(yè)務。農村合作金融占美國農村金融融資總量的32%。另外，企業(yè)債券、風險投資和股權投資系統(tǒng)等直接融資占比達87.2%。

在這個金融支持體系中，政策金融在總量上的比例并不是最大的，但美國政府推出的一系列優(yōu)惠政策，卻在客觀上促進了商業(yè)機構對農業(yè)科技企業(yè)的投資。例如，為了讓商業(yè)銀行能積極地加入農村金融服務領域，美國聯邦儲備委員會（美聯儲）制定了一項優(yōu)惠政策，即商業(yè)銀行農業(yè)貸款量占該銀行貸款總量的比重超過25%，便可擁有享受稅收優(yōu)惠政策的權利。

除了優(yōu)惠政策，美國還有多項專門針對綠色、生態(tài)農業(yè)的直接、間接補貼。這是由于雖然美國農業(yè)現代化水平很高，但農業(yè)現代化進程中不可避免地造成環(huán)境污染、水土流失、病蟲害持抗性增加、品種資源單一化等一系列問題。為此，美國農業(yè)部提出農業(yè)低投入可持續(xù)發(fā)展模式，即生態(tài)滲入農業(yè)生產中的綠色生產方式。

美國金融機構對于發(fā)展綠色農業(yè)的企業(yè)提供抵押擔保，實施了相應的價格補貼、出口補貼等政策，提高了企業(yè)對發(fā)展綠色農業(yè)的積極性。美國農業(yè)部每年有2300萬美元用于補貼農民提高能源效率，還建立了芝加哥氣候交易所，為農民提供多種溫室氣體排放權的現貨和期貨交易服務。美國農戶可以憑借種田或放牧減少的碳排放，參加農場主聯合會和農業(yè)社團聯盟的碳交易項目獲得經濟性收益。

日本扶持模式的核心是銀行系統(tǒng)

日本對農業(yè)科技支持模式的主導是銀行。日本的農業(yè)科技創(chuàng)新主體以民間企業(yè)為主，而民間企業(yè)的融資渠道主要以銀行支持為主。在農業(yè)科技型企業(yè)融資中，銀行占主體地位，還擁有企業(yè)的部分股份，處于公司治理的核心地位，銀行和企業(yè)聯系非常緊密。

但這種融資模式也存在門檻高、周期長、費用高等特點，融資對象也偏好大型或風險較小的農業(yè)科技型企業(yè)。所以，對于需要投入大量經費的科技研發(fā)與農業(yè)機械，日本政府主導的農機融資發(fā)揮了不可替代的作用。

日本農機融資主要有兩種方式，一種是農業(yè)機械化基金（農業(yè)機械購置貸款項目），另一種是農業(yè)改革基金。農業(yè)機械化基金規(guī)定年息為6.5%，融資期限可長達7年。而農業(yè)改革基金主要面向農戶，采取無利息方式，償還期限一般為10年以內，凍結期限為3年以內。

另外，日本也高度重視對生態(tài)農業(yè)的引導。首先，通過增加農業(yè)結構調整貸款，日本政策性金融機構為農產品深加工、特色農業(yè)發(fā)展等提供了信貸支持。其次，發(fā)展融資租賃業(yè)，為日本農業(yè)機械化、栽培科學化提供了農機融資服務。第三，官民合作成立農業(yè)投資基金，引進農業(yè)綠色發(fā)展技術，有力推動農業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

目前，我國農業(yè)正處在產業(yè)結構調整、政府支持力度加大、工業(yè)反哺農業(yè)的重要時期，通過科技創(chuàng)新和經營體制創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)、循環(huán)可持續(xù)的綠色農業(yè)，是跨越這一階段的重要途徑。而建立以市場金融為主體、政策性金融為扶持、社會化金融為補充的金融支持體系，將成為農業(yè)科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的關鍵性助力。