韓長賦解讀建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)意見

近日，國務院印發(fā)《關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》，對建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）進行了總體部署。為什么要在全國范圍內建立“兩區(qū)”？“兩區(qū)”的建立對農業(yè)生產將發(fā)揮哪些作用？國家又會有哪些支持政策促進“兩區(qū)”發(fā)展？記者就此采訪了農業(yè)部部長韓長賦。

“兩區(qū)”建設要藏糧于地

“兩區(qū)”具體指什么？韓長賦解釋說，“兩區(qū)”是指糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農產品生產保護區(qū)。

韓長賦表示，近年來，我國糧食連年增產，棉油糖等重要農產品供給充足，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農業(yè)生產用水用地矛盾不斷凸顯，直接影響國家糧食安全。

以耕地保護紅線、永久基本農田為基礎，在水土資源環(huán)境條件較好、農業(yè)基礎設施比較完善的優(yōu)勢產區(qū)，劃定并建立“兩區(qū)”，是落實新時期國家糧食安全藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的需要。

韓長賦說，總體看，在歷經多年種植結構調整后，農作物種植區(qū)域布局基本穩(wěn)定，建立“兩區(qū)”本質上是把種植糧食和重要農產品的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來，以生產糧食等主要農產品為功能，實施差別化、定向化扶持政策，進一步優(yōu)化生產結構和區(qū)域布局。

力爭5年基本完成“兩區(qū)”建設

韓長賦說，《意見》對建立“兩區(qū)”作出了系統部署，從劃定、建設、監(jiān)管都明確了思路、路徑、措施，核心就是“劃、建、管”。

按照《意見》確定的劃定標準和程序，在3年內劃定糧食生產功能區(qū)9億畝、重要農產品生產保護區(qū)2.38億畝，扣除復種、重疊面積，“兩區(qū)”耕地面積10.4億畝，占現有耕地面積20.3億畝的51.2%，占永久基本農田面積15.46億畝的67.3%，確保將優(yōu)質耕地穩(wěn)定地用于糧棉油糖等重要農產品生產。

在建設方面，要按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的要求，大規(guī)模推進高標準農田建設。加大新型主體培育，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，提升推廣服務能力，整體提升“兩區(qū)”綜合生產能力。

建好之后，管護是關鍵。韓長賦說，將嚴格按照基本農田保護條例等相關法律法規(guī)，管控“兩區(qū)”用途。充分應用現代信息技術，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農產品種植結構全國“一張圖”，實施精準化、動態(tài)化管理。

按照規(guī)劃，通過努力，爭取用3年時間完成劃定工作，“兩區(qū)”內的糧食作物和重要農產品種植全部實現信息化、精準化管理；用5年時間基本完成建設工作，形成布局合理、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區(qū)”，國家糧食安全的根基更加穩(wěn)固，棉油糖等重要農產品自給水平保持穩(wěn)定，農業(yè)產業(yè)安全掌控能力全面增強。

加大財政金融支持力度

什么樣的耕地將被劃為“兩區(qū)”？《意見》明確了科學合理劃定“兩區(qū)”的標準，即：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片；具有糧食和重要農產品的種植傳統，近三年播種面積基本穩(wěn)定。

“兩區(qū)”劃定后，將有哪些政策促進“兩區(qū)”建設？韓長賦表示，要通過加大對“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎建設投入，完善財政政策，創(chuàng)新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，激勵和引導地方政府和農戶重農抓糧不吃虧、得實惠，確?！皟蓞^(qū)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

具體來說，在完善財政支持政策上，要健全糧食主產區(qū)利益補償機制，逐步提高“兩區(qū)”所屬縣（市、區(qū)）的人均財力保障水平，推進“兩區(qū)”范圍內各類資金整合統籌使用，率先在“兩區(qū)”范圍內建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度；在創(chuàng)新金融支持政策上，要在符合條件的范圍內探索開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點，加大信貸支持，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內探索農產品價格和收入保險試點，推動“兩區(qū)”農業(yè)生產災害保險全覆蓋。

據介紹，“兩區(qū)”劃定后，“兩區(qū)”耕地嚴格按照永久基本農田管理，嚴控對“兩區(qū)”的占用。有關部門將強化監(jiān)督考核，將考核結果與相關政策支持掛鉤，通過政策激勵，引導農民種植目標作物。同時，加強監(jiān)測督察，保障“兩區(qū)”用途。