李偉國首談2018—2020農(nóng)機補貼風(fēng)向

7月11日，2017年全國農(nóng)機流通工作會議暨中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會六屆五次理事會在哈爾濱市召開。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長李偉國出席了會議并首次從政策制定目標(biāo)、補貼對象、補貼方式、具體操作變化等方面介紹了目前正在制定的《2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》。

李偉國的報告內(nèi)容充實，句句都是重點。從農(nóng)機化宏觀發(fā)展到政策制定的細(xì)節(jié)，每一句話都為行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展增加了信心和動力，可謂在農(nóng)機市場下行的情況下，為行業(yè)注射了一劑強心劑。

李偉國透露說，《意見》的具體方案還在研討中，但總的方向還是要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變。同時，會將調(diào)整重點更多聚焦在實施過程中出現(xiàn)的困難和問題，要加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，切實保障補貼資金安全，以更好地調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的購機、用機積極性。

1  補貼對象仍以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主

李偉國明確指出，政策制定的目標(biāo)仍是以調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購機、用機積極性，提升我國農(nóng)機化水平為主。圍繞這一目標(biāo)，未來享受農(nóng)機購置補貼的對象仍然要以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為主。

2  圍繞國家重點農(nóng)業(yè)領(lǐng)域補貼

李偉國指出，補貼首先要注重重點領(lǐng)域。既要保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給安全，加快推進糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，以提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。

其次，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要發(fā)揮引導(dǎo)作用，例如畜牧業(yè)機械。

此外，要適當(dāng)鼓勵支持環(huán)境友好、綠色農(nóng)業(yè)方面的農(nóng)業(yè)設(shè)備。

比如秸稈處理設(shè)備，按照“十三五”規(guī)劃要求，到2020年，全國秸稈綜合利用率要力爭達到85%以上，秸稈焚燒火點數(shù)和過火面積均大幅下降。這樣的要求是需要機械化設(shè)備來支撐的。

“這方面很大程度是需要政府引導(dǎo)的，靠單個企業(yè)是很難完成的?！崩顐劦揭龑?dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展時，這樣說。

3  仍然會大力推廣敞開補貼

李偉國肯定，新一輪的補貼政策指導(dǎo)意見，仍然會在一定范圍內(nèi)敞開補貼，進一步推動普惠制。對于一些小眾的，具有地方特色的農(nóng)機，需要專項政策或依靠地方的財政政策來支持其發(fā)展。

中央財政資金補貼仍然會把重點放在補貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需的機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等子行業(yè)，但不可能方方面面都照顧到。

同時，李偉國透露了一點非常重要的信息。即在農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用創(chuàng)新方面，可能會做出一些資金安排，去引導(dǎo)農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

4  補貼標(biāo)準(zhǔn)或仍實行定額補貼

2015—2017年的農(nóng)機購置補貼資金就是實行的定額補貼。實施下來，李偉國坦言，定額補貼比比例補貼更能夠發(fā)揮補貼資金四兩撥千斤的作用。

李偉國介紹說，比例補貼通常會整體拉高市場的價格，國家投入的補貼資金發(fā)揮的效果大打折扣。并且，如果未來允許進口農(nóng)機同等享受補貼資金，那么比例補貼肯定會對進口農(nóng)機更有利，可能會在一定程度下擠壓我國本土農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。

李偉國進一步指出，下一步補貼標(biāo)準(zhǔn)或仍實行定額補貼。而且“降定額”或許仍然是主旋律。因為定額太高了會造成資源的浪費，加劇企業(yè)間不正當(dāng)競爭和市場的扭曲。李偉國同時表示，降定額的幅度應(yīng)該以恰好能夠調(diào)動購機積極性為宜。

5  確定更加科學(xué)、穩(wěn)定、適應(yīng)市場變化的制度

李偉國指出，農(nóng)機購置補貼資金設(shè)置的初衷是為了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購機用機的積極性。他進一步發(fā)問：“那么除了直接補貼農(nóng)機具以外，是否可以嘗試通過其他方式利用農(nóng)機購置補貼，達到同樣的初衷?！?/p>

李偉國設(shè)想，在條件成熟的時候，能不能對大型機械不采取補貼的方式，而是貼息貸款的方式，或者通過某些方式，避免大家都在補貼資金上面動腦筋，而小型機械就采取直接補貼。

比如2015年國務(wù)院辦公廳出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見，鼓勵融資租賃公司支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開展面向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資租賃業(yè)務(wù)，解決大型高端農(nóng)機購置更新資金不足的問題，農(nóng)業(yè)部也先后在廣西、新疆維吾爾自治區(qū)開展大型農(nóng)機金融租賃貼息項目。

李偉國的設(shè)想未來能否寫進《意見》還不好說，但李偉國首次在全國性農(nóng)機行業(yè)會議上談到這方面的設(shè)想，可以看出農(nóng)業(yè)部在研究制定新的《意見》時，可能會有較大改革創(chuàng)新。

6  既要放權(quán)和又要嚴(yán)管

李偉國指出，在對農(nóng)機補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)和地方政府主管部門的管理上或仍會堅持“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的原則。李偉國強調(diào)，放權(quán)可以更好地調(diào)動執(zhí)行政策者的積極性，更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展需要。

李偉國指出：“要保障購機者選機購機的自主權(quán)，農(nóng)民去哪里買機器，買誰的機器，一定要農(nóng)民自己做主，避免人為的干擾。另外，農(nóng)民購買機器申請補貼時，手續(xù)流程盡量能夠做到一次完成，并要加快補貼資金的結(jié)算?！?/p>

放權(quán)的同時，李偉國強調(diào)更要“嚴(yán)管”。

李偉國指出，首先要落實主管部門的責(zé)任，嚴(yán)格按照公正公平公開的程序去操作，一定要加強信息化的公開。做到補貼資金使用進度、剩余資金等重要信息提前公告，以便購機用戶可以更好地安排購機時間。并且不建議地方提前補貼過多產(chǎn)品，除非地方財政有能力應(yīng)對補貼資金變化的問題。

7  史上最嚴(yán)懲罰措施或?qū)⒙涞?/strong>

李偉國在報告的最后，強調(diào)要鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)合法經(jīng)營、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。將嚴(yán)厲打擊投機取巧、違規(guī)使用補貼資金的單位和個人。必要時，可能會全國聯(lián)動，甚至不單單處理單個違規(guī)產(chǎn)品，而是暫停企業(yè)所有產(chǎn)品的補貼資格。

李偉國堅信，通過嚴(yán)厲的懲罰措施進行打擊，提高企業(yè)的違法成本，將有利于凈化市場，保障補貼資金安全。

最后，李偉國告訴大家，爭取在今年12月份頒布《意見》，不影響明年的補貼工作。

（原文題目《李偉國深度解讀我國農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢》，有刪減，原文將刊載于201708期《農(nóng)機動態(tài)》與201708期《農(nóng)業(yè)機械》雜志，作者付饒。未經(jīng)授權(quán)，本文請勿轉(zhuǎn)載）