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　　部長發(fā)話：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，必須加大現(xiàn)代金融支持力度

農(nóng)業(yè)部韓長賦部長在金融服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高峰論壇上的主旨演講

今天（2017年9月22日），我們邀請相關(guān)政府部門、金融機構(gòu)和學界代表齊聚北京，舉辦首屆金融服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高峰論壇，目的是貫徹落實習近平總書記在今年全國金融工作會議上的重要講話精神，共商金融支農(nóng)大計，促進金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開創(chuàng)新局面。首先，我代表農(nóng)業(yè)部對論壇的召開表示熱烈祝賀！向出席論壇的各位來賓表示誠摯歡迎和感謝！

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。糧食生產(chǎn)連續(xù)十三年豐收，連續(xù)4年總產(chǎn)超過1.2萬億斤。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，2016年超過1.2萬元，4年里年均增速超過8%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出堅實步伐，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，已經(jīng)有一半農(nóng)田是旱澇保收的；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，說明農(nóng)業(yè)增長已經(jīng)轉(zhuǎn)到了以科技進步為主的軌道上來了；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過63%，表明我國農(nóng)民千百年來面朝黃土背朝天、以人力畜力為主從事生產(chǎn)的方式發(fā)生了根本性改變；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%，反映出農(nóng)業(yè)的價值鏈在延伸，與工業(yè)化的融合在加深。所有這些成就的取得，都離不開金融的大力支持。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，必須加大現(xiàn)代金融支持力度。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村金融工作，國務院辦公廳印發(fā)了《金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》。各部門各機構(gòu)貫徹落實中央決策部署，將金融支農(nóng)作為重點工作，采取了積極有力舉措。

“一行三會”、財政部等部門，通過再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣信貸政策、信貸獎補和稅收優(yōu)惠政策、上市或發(fā)債等直接融資政策、差異化的金融監(jiān)管政策，推動金融資源向“三農(nóng)”傾斜；農(nóng)發(fā)行改革進一步突出了政策性定位，農(nóng)行、郵儲銀行設立了三農(nóng)事業(yè)部，人保設立了普惠金融部，大型商業(yè)銀行也正在設立普惠金融部，農(nóng)村金融工作在黨的十八大以后取得了很多新的突破。

比如農(nóng)業(yè)保險，10年間保費從51.8億元增加到417億元。再如農(nóng)業(yè)信貸擔保，通過中央財政直接注資，3年時間就建成了基本覆蓋全國所有省份的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，這個體系將成為解決農(nóng)民“貸款難”“貸款貴”問題的重要途徑。

習近平總書記強調(diào)，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。這是總書記對“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略定位和明確要求。

當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，必須下大力氣補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊“短板”，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級、加快現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)比以往任何時候都更需要金融支持。今天的論壇聚焦金融服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，這是貫徹落實全國金融工作會議精神的具體行動。借此機會，我講幾點看法，跟大家做個交流。

第一，金融服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是金融服務實體經(jīng)濟的重要領(lǐng)域。習近平總書記強調(diào)，金融要服務實體經(jīng)濟，金融是實體經(jīng)濟的血脈。這些年來，金融在長足發(fā)展，金融服務經(jīng)濟也在長足發(fā)展，但在金融服務實體經(jīng)濟方面還有兩個突出軟肋，一個是小微企業(yè)，一個是“三農(nóng)”。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，事關(guān)十幾億人的溫飽，事關(guān)億萬農(nóng)民的生計，涵蓋一二三各個產(chǎn)業(yè)，是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)組成部分?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，它具有市場化、規(guī)?；?、集約化、科技化、信息化特征，對資本投入、技術(shù)裝備要求高，單靠農(nóng)業(yè)的自身積累，單靠農(nóng)民自身投入，很難有大發(fā)展。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要外部支撐，特別是金融的支持。同時，金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有多重意義，不僅能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，還能促進增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成本意識、市場意識、風險意識，推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。所以，加強和改進金融服務是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依靠，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設是金融行業(yè)的重要職責。

第二，金融服務仍是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的“短板”。近年來，農(nóng)村金融的服務能力和水平有了明顯提升，但農(nóng)村金融供給不足問題是長期積累下來的，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，金融仍是農(nóng)業(yè)支持保護政策體系中的短板，貸款難、貸款貴、保險弱、上市少等問題，仍然是農(nóng)民和“三農(nóng)”工作者反映最突出的問題。

當前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設對金融的需求是多方面的、迫切的，有大量農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施需要改善，有大批農(nóng)機裝備需要換代升級，有廣泛的農(nóng)村流通、加工發(fā)展需求，還有農(nóng)業(yè)科技，特別是現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)需要支持；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等都需要大量資金，投資缺口巨大。近年來，在政策推動下，金融支持“三農(nóng)”發(fā)展力度明顯加大，但總量仍然不足，占比仍然不高。習近平總書記講，農(nóng)業(yè)還是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民還是弱勢群體，實現(xiàn)“四化同步”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是“短腿”。要加快“三農(nóng)”發(fā)展，要補“短腿”，各方面資源就應向“三農(nóng)”傾斜。

從這個角度講，農(nóng)業(yè)投資占全社會投資的比重，農(nóng)業(yè)金融投入占整個金融投入的比重，都應該高于農(nóng)業(yè)占整個GDP的比重。只有這樣，才能使農(nóng)業(yè)更加快速成長、追趕上來，才能夠和其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)保持協(xié)調(diào)。

第三，金融服務農(nóng)業(yè)不僅要有經(jīng)濟上的考量，還要有社會上的考量。就是說，金融服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅要講經(jīng)濟性，還要講社會性。毫無疑問，金融有自身規(guī)律，金融機構(gòu)是企業(yè)，所以也要追求利潤。但是從農(nóng)業(yè)屬性看，“三農(nóng)”問題涉及國計民生，涉及十幾億人吃飯，涉及億萬農(nóng)民同步進入全面小康，涉及廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展進步，實質(zhì)是涉及中國特色的社會主義現(xiàn)代化。

對于農(nóng)業(yè)的這些社會特性，金融行業(yè)要有充分認識。如果只從經(jīng)濟上看，很多金融機構(gòu)認為農(nóng)業(yè)投資周期長、回收慢、利潤薄，還存在信息不對稱的問題，擔心農(nóng)村金融投入風險大、成本高，不敢進去。對此，我以為應當這樣看：第一，農(nóng)村金融既有經(jīng)濟性，也有社會性，支持服務“三農(nóng)”，包括服務普通小農(nóng)戶，這對于我們這么一個人口大國、農(nóng)民數(shù)量眾多大國來說是非常有意義的，如果通過金融服務的增強和投入，助力和加快解決好“三農(nóng)”問題，是一個非常有意義的善舉。

我認為農(nóng)村金融的經(jīng)濟性和社會性要綜合把握，金融服務農(nóng)業(yè)也是服務社會，支持農(nóng)業(yè)也是支持社會經(jīng)濟發(fā)展大局。所以，發(fā)展農(nóng)村金融是一項特別需要有責任心、關(guān)愛心、事業(yè)心的工作，不能只看經(jīng)濟效益，還要考慮社會效益。如果大家都嫌貧愛富，農(nóng)村金融服務就很難從根本上改善。

第二，農(nóng)村金融服務雖然成本相對高一點，但風險小。農(nóng)村是個熟人社會，農(nóng)民是很講信用的，農(nóng)民的理念是父債子還、人不死債不爛。從金融機構(gòu)以往的壞賬情況來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)民形成的損失實際上也是最小的。

第三，對農(nóng)村金融工作，在考核上應該有一套差別性的要求和標準，這樣才能激勵金融機構(gòu)做好這件事。

第四，金融服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要加大金融創(chuàng)新。農(nóng)村金融不同于工商金融、城市金融，很多做法和產(chǎn)品很難簡單“移栽”，要推進產(chǎn)品服務創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。創(chuàng)新是活力之源，創(chuàng)新才能打開新局面。試想如果沒有支付寶，沒有余額寶，就不可能有今天的淘寶。在產(chǎn)品服務創(chuàng)新上，農(nóng)業(yè)信貸，應針對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機具等不能抵押的情況，完善擔保服務，擴大涉農(nóng)擔保品范圍，發(fā)展“兩權(quán)”抵押、大型農(nóng)機抵押、倉單保單質(zhì)押，讓農(nóng)民貸得到、貸得起。

農(nóng)業(yè)保險，應針對生產(chǎn)成本不斷增加、自然和市場兩個風險交織疊加的情況，定制設計受農(nóng)民歡迎的，能夠保成本、保價格甚至保收入的好產(chǎn)品，讓農(nóng)業(yè)保險保得住、賠得到。農(nóng)業(yè)保險確實有很大的不確定性，我們也理解金融機構(gòu)，老話講，“家財萬貫，帶毛的不算”，的確很容易出風險，但是現(xiàn)在情況不一樣了，農(nóng)業(yè)的科技水平、管理水平、生產(chǎn)方式已經(jīng)提檔升級，特別是規(guī)模養(yǎng)殖、標準化養(yǎng)殖比例很高了，應該說風險可控，信息也日益更加對稱，過去不好做的一些品種的保險完全可以做起來。

農(nóng)業(yè)投融資，應針對農(nóng)業(yè)投入需求大的特點，建立產(chǎn)業(yè)引導基金，大力推行PPP模式，在國家農(nóng)業(yè)“三區(qū)三園”建設、農(nóng)村的“雙創(chuàng)”中加大這方面的服務和投入，這都是很好的投資平臺。在機制創(chuàng)新上，這兩年，中央財政調(diào)整優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，積極探索將一些補貼政策與金融工具結(jié)合使用，調(diào)動金融機構(gòu)支農(nóng)積極性，放大了財政支農(nóng)效應，取得了不錯的效果。

這次論壇還要發(fā)布“金融支農(nóng)創(chuàng)新十大模式”，這些模式之所以能夠應運而生，一個關(guān)鍵因素就是有政府引導和財政撬動，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，這是很好的機制創(chuàng)新例子?？傊瑒?chuàng)新是搞好農(nóng)村金融的必由之路。

第五，金融服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要特別關(guān)注新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營。黨的十八屆五中全會決定和國家“十三五”規(guī)劃綱要都提出，要發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，要建立扶持新型經(jīng)營主體的政策體系。這兩年，中央先后下發(fā)了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》和《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》三個重要文件，這對新型經(jīng)營主體發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營來說是定心丸、大禮包，是真金白銀。

現(xiàn)在，“家家種地、戶戶養(yǎng)豬”的局面正在發(fā)生歷史性的變化，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體總量已達到280萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重已超過40%，它們已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量，也是最活躍的力量。越是規(guī)模經(jīng)營，越需要金融；越是規(guī)模經(jīng)營，越需要規(guī)避風險，就越需要保險；規(guī)模經(jīng)營達到一定程度后，有條件的還可以上市融資，所以新型經(jīng)營主體發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營離不開金融。

同時，它們的發(fā)展也給農(nóng)業(yè)和金融的對接創(chuàng)造了新的條件，提供了有效載體。通過金融支持新主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，可以引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，通過新主體和規(guī)模經(jīng)營再把普通農(nóng)戶、小農(nóng)戶組織起來，進入整個產(chǎn)業(yè)鏈，這樣發(fā)展下去，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將會迎來嶄新的局面。

第六，金融服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大有可為。當前，我國農(nóng)業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展前景、投資價值正在逐漸為社會所認識。全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益、競爭力在提升，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈都在完善和延伸。

現(xiàn)在，資本、科技、創(chuàng)意、市場、信息等現(xiàn)代要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快融合，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主旋律。城市化到了一定階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就會成為稀缺資源?，F(xiàn)在工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)、市民體驗老鄉(xiāng)成了一種時尚，可以設想，將來有一天，當農(nóng)民可能是一種令人羨慕的職業(yè)，這種前景為期不遠。

農(nóng)村現(xiàn)在確實是一個廣闊天地，規(guī)模種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、電子商務、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在蓬勃興起，農(nóng)村“雙創(chuàng)”勢頭強勁?，F(xiàn)在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)已經(jīng)達到700多萬，搞鄉(xiāng)村旅游的勞動力已經(jīng)達到850萬。

這些產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，對資金需求量大，是金融機構(gòu)大顯身手的廣闊空間，有眼光的金融機構(gòu)應該超前布局，抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇，看到“三農(nóng)”發(fā)展的美好前景，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中贏得自身的發(fā)展。

習近平總書記強調(diào)，要發(fā)展普惠金融體系，加強對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和偏遠地區(qū)的金融服務。當前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在加速推進，農(nóng)村金融市場正在蓬勃發(fā)展，金融服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們共同面對的大課題、大任務，也是共同的歷史責任。

做好金融服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這篇大文章，貴在堅持，要扎根農(nóng)村，服務農(nóng)民，持續(xù)加力，久久為功；勝在實踐，要大膽創(chuàng)新，大膽實踐，超前布局，搶占先機；贏在互惠，農(nóng)村金融要姓農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng)，與農(nóng)民同壯大、與農(nóng)業(yè)同發(fā)展、與農(nóng)村共繁榮。

我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在各部門、各機構(gòu)的共同努力下，農(nóng)村金融服務能力和水平必將邁上新臺階，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村金融共贏發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！