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　　工夫在農(nóng)外 統(tǒng)籌見真章——“千萬工程”習得錄（二）

“必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思想束縛，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，走城鄉(xiāng)一體化的路子?！?/p>

“千萬工程”實施之初，習近平同志就提出要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興三農(nóng)的思路推動建設，指出“必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思想束縛，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，走城鄉(xiāng)一體化的路子”。20年來，堅持把農(nóng)村和城市作為有機統(tǒng)一整體系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，成為浙江推進“千萬工程”的一條重要經(jīng)驗。

解決農(nóng)村問題，視野不能僅僅局限于三農(nóng)。過去農(nóng)村“臟亂差”，表面上看是垃圾污水缺乏處理、村容村貌不夠整潔的環(huán)境問題，其背后原因則是長期城鄉(xiāng)二元結構導致的農(nóng)村基礎設施建設和公共服務不足，是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的表現(xiàn)。浙江堅持以統(tǒng)籌的思路推進“千萬工程”，從村莊整治和建設入手，以此為牽引撬動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動，促進城鄉(xiāng)融合。歷經(jīng)20年發(fā)展，這種融合不斷深化，并不止于單向的以城帶鄉(xiāng)、推動城市資源向農(nóng)村覆蓋，還強調以鄉(xiāng)促城、提升農(nóng)村對城市的促進作用，通過鄉(xiāng)村的發(fā)展為城市拓展新空間、提供新動能，在城鄉(xiāng)循環(huán)互動中實現(xiàn)共生共榮。目前，浙江城鄉(xiāng)基礎設施加快同規(guī)同網(wǎng)，基本公共服務均等化水平全國領先，城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.90，這份成績單足夠亮眼。

學習“千萬工程”經(jīng)驗，就要讀懂這項工程里蘊含的城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，從中尋求解決三農(nóng)問題的根本之道。當前，由于歷史欠賬較多、基礎相對薄弱，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調的問題依然比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，成為我們構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的掣肘之一。新征程上，必須著力促進城鄉(xiāng)融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，推進鄉(xiāng)村全面振興。

要堅持“一盤棋”理念統(tǒng)籌規(guī)劃建設。城鄉(xiāng)融合，首先要改變過去規(guī)劃建設重城市輕鄉(xiāng)村的觀念，真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設、農(nóng)民利益與城市納為一個有機整體，堅持城鄉(xiāng)一體設計、多規(guī)合一、功能互補。要著力推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，不僅盡快補上歷史欠賬，更應在提標擴面上下功夫，不斷提升農(nóng)村基礎設施完備度、公共服務便利度；還要著力推動城鄉(xiāng)居民基本權益平等化，保障好進城農(nóng)民在就業(yè)、子女教育、住房和社保等方面享有的同等權益，維護好他們在農(nóng)村的土地和集體收益權益，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加飽滿更可持續(xù)。

要強化體制機制保障促進要素融合。促進城鄉(xiāng)融合，關鍵在于暢通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動渠道，解決各類要素進不了“城”和下不了“鄉(xiāng)”的問題。一方面，要打開進城的“門”，通過制度優(yōu)化降低農(nóng)民進城落戶的成本，促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。另一方面，要暢通下鄉(xiāng)的“路”，特別要改變長期以來農(nóng)村“人地錢”等要素單向流向城市的被動局面，通過強化體制機制創(chuàng)新供給，盤活農(nóng)村土地等資源資產(chǎn)，營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，激勵城市人才、資金、技術等各類要素回流鄉(xiāng)村，為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)注入新活力。

要發(fā)揮縣城關鍵節(jié)點作用聯(lián)城帶鄉(xiāng)。縣城是城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的聯(lián)結點，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的交匯點，也是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，對構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系具有重要意義。要優(yōu)化縣域空間結構，強化基礎設施和公共事業(yè)縣域統(tǒng)籌，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補；要做大做強縣城產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)承載空間，為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要支撐；要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣域綜合服務能力，更好發(fā)揮縣城輻射帶動鄉(xiāng)村的作用。

如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系是現(xiàn)代化進程中最重要也最棘手的課題，“千萬工程”提供了行之有效的破題之道。我們要從中汲取統(tǒng)籌與協(xié)調的智慧，在新時代鄉(xiāng)村振興實踐中跑出城鄉(xiāng)融合的“加速度”，推動“城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓城市更向往”的美好愿景在更多地方照進現(xiàn)實。

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)評論員