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　　提升農(nóng)機社會化服務水平 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展硬支撐

?　　黨的十九屆五中全會提出，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情，人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實。農(nóng)機社會化服務推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標準化、集約化，是促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收最有力的措施。

　　農(nóng)機社會化服務水平提升的重要性和關鍵短板

　　農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的重要支撐、重要內(nèi)容和重要標志。當前，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對農(nóng)機化發(fā)展提出了新的更高要求。

　　農(nóng)機社會化服務水平提升是實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。按照發(fā)達國家經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)機械化一般要先于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化15年左右，當機械化率大于50%時說明進入機械化的通道，達到70%才能基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國情農(nóng)情決定了我國不可能短期內(nèi)通過流轉(zhuǎn)土地搞大規(guī)模集中經(jīng)營，也不可能走一些國家高投入高成本、家家戶戶設施裝備小而全的路子。當前，最現(xiàn)實、最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，將先進適用的品種、技術、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導入小農(nóng)戶生產(chǎn)，幫助小農(nóng)戶解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事。

　　農(nóng)機社會化服務水平提升是保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措。通過農(nóng)機社會化服務主體統(tǒng)一開展規(guī)?；瘷C械作業(yè)，引進和集成應用先進技術，開展標準化生產(chǎn)，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

　　農(nóng)機社會化服務水平提升是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效形式。社會化服務的過程是推廣應用先進技術裝備的過程、能改善資源要素投入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的過程、推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的過程，也是提高農(nóng)民組織化程度的過程，有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　與加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，農(nóng)機社會化服務還面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、能力不強、領域不寬、質(zhì)量不高、引導支持力度不夠等問題，迫切需要加快發(fā)展，不斷提升服務能力和水平，進一步引領小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　農(nóng)機社會化服務的典型模式

　　浙江各地探索面向小農(nóng)戶的多元化服務模式，推廣“服務主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“服務主體+各類新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，不斷提高小農(nóng)戶受益面。

　　“全程機械化+米票”糧油社會化服務模式。浙江湖州吳興尹家圩農(nóng)機糧油植保專業(yè)合作社擁有6個家庭農(nóng)場，承包農(nóng)田3050畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶522戶。合作社堅持“統(tǒng)分結(jié)合”服務模式，開創(chuàng)“米票”機制，與尹家圩村經(jīng)濟合作社簽訂合同，整村將農(nóng)戶承包農(nóng)田統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到合作社經(jīng)營，按每年每畝380斤大米標準，以“米票”形式支付土地流轉(zhuǎn)費，有效減輕一次性支付壓力。稻谷代加工與代儲糧為農(nóng)戶提供額外紅利，穩(wěn)定了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，增加了合作社收入。

　　生產(chǎn)烘干冷藏西紅花社會化服務模式。浙江建德市花農(nóng)藏紅花專業(yè)合作社以“基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營，常年為合作社社員做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程技術指導，提供“六統(tǒng)一”服務，即統(tǒng)一調(diào)配種球、統(tǒng)一技術管理和種植標準、統(tǒng)一施肥和病蟲防治、統(tǒng)一花絲采摘標準和收購鮮花絲、統(tǒng)一烘干和冷藏銷售、社員花絲統(tǒng)一保護價。為社員和農(nóng)戶與當?shù)氐幕ㄞr(nóng)、中藥材農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。

　　綠色高效統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務。杭州廣通植保防治服務專業(yè)合作社秉持“綠色植保、公共植?！崩砟?，不斷引進應用新型植保機械，以技術服務為先導，同時構(gòu)建網(wǎng)絡服務平臺，聘請專家教授指導，服務范圍涵蓋糧油、蔬菜等多種農(nóng)作物。組織成立飛防聯(lián)盟，規(guī)范服務流程，對聯(lián)盟成員提供統(tǒng)一的服務價目表，面積統(tǒng)一核定，資金統(tǒng)一結(jié)算。

　　標準化杭白菊社會化服務。浙江桐鄉(xiāng)市緣緣食用花卉專業(yè)合作社創(chuàng)新實施“標準農(nóng)業(yè)”服務模式，統(tǒng)一種植標準、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一初加工、統(tǒng)一分級包裝、統(tǒng)一精深加工、統(tǒng)一銷售。創(chuàng)新實施“訂單農(nóng)業(yè)”收購模式，對社員標準化種植的訂單進行收購并二次返利。

　　品牌茶葉社會化服務。浙江安吉縣女子茶葉專業(yè)合作社引進自動化生產(chǎn)線與配套設施，建立一條手工與自動化相結(jié)合的鳳形白茶生產(chǎn)線，還獨創(chuàng)建立屬于自己的紅茶生產(chǎn)線。推進農(nóng)旅結(jié)合，在母商標“安吉白茶”帶領下，創(chuàng)立“溪龍仙子”子商標，推動茶旅文化與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

　　發(fā)達國家農(nóng)機社會化服務模式參考

　　發(fā)達國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化方面并不是單純強調(diào)機械本身去研究機械，也并不是每種農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展都必須要由農(nóng)藝的變化來讓步，而是以整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益最大化為目標，農(nóng)機社會化服務在這里起了重要的聯(lián)結(jié)和牽引作用。

　　美國農(nóng)場主協(xié)會。美國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營單位是家庭農(nóng)場，農(nóng)場主自發(fā)結(jié)合成立農(nóng)場主協(xié)會。農(nóng)場主協(xié)會采取民主平等合作的方式，設立董事會，由聘請的經(jīng)理全面負責日常經(jīng)營管理，其主要負責生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應、農(nóng)產(chǎn)品加工及貿(mào)易等領域。美國州政府為其確立合法地位，并給予各種形式的援助。

　　日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。日本在人多地少、土地供應缺乏彈性、土地價格與工資價格同步上升的客觀環(huán)境下，廣泛采用小型農(nóng)用機械對土地精耕細作?！稗r(nóng)協(xié)”主要負責涉農(nóng)業(yè)務指導，以及銷售、購買、信用服務。受農(nóng)戶委托，農(nóng)協(xié)會將農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一集中起來，發(fā)送到上一級或中央一級的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，有計劃地向市場投放，穩(wěn)定市場價格，保障農(nóng)民利益，農(nóng)協(xié)還為農(nóng)民提供公共服務資源和生產(chǎn)設施。

　　德國農(nóng)村合作社。德國政府在人工費、辦公設備等方面給予農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)資助，在采購、加工、銷售、倉儲、包裝等方面給予投資資助。此外，德國還注重合作社之間的合作，建立固定的合作關系，在生產(chǎn)、加工、收購、銷售、信貸等各個環(huán)節(jié)建立了自成一體和聯(lián)合經(jīng)營業(yè)務網(wǎng)絡，產(chǎn)生較好的規(guī)模經(jīng)營效益。

　　創(chuàng)新服務機制提升農(nóng)機社會化服務水平的途徑

　　鼓勵各類服務主體以資金、技術、服務等要素為紐帶，加強聯(lián)合合作。鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)機服務組織。優(yōu)先保障農(nóng)機專業(yè)合作社等經(jīng)營主體配套設施用地，并按規(guī)定減免相關稅費。

　　引導服務主體積極開辟新的服務領域，拓展社會化服務功能。分產(chǎn)業(yè)、分環(huán)節(jié)開展糧油、果蔬茶菌、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)、全程機械化標準制訂，分區(qū)域、分作物構(gòu)建起主導特色產(chǎn)業(yè)全程機械化生產(chǎn)示范樣板。推動服務范圍主要農(nóng)作物向丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展，從產(chǎn)中向產(chǎn)前統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)后烘干冷藏等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務延伸，不斷提升社會化服務對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。

　　創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務機制。建設一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心和示范基地，提供“一站式”“菜單式”服務。創(chuàng)新生產(chǎn)托管、跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機服務方式，鼓勵農(nóng)機裝備企業(yè)以設施裝備租賃、入股和維修技術人員駐場的形式參與社會化服務，探索“共享農(nóng)機”等服務模式。推廣軌道運輸機、山地節(jié)水灌溉等適用小型農(nóng)機具和全自動控溫控光控濕等新型設施裝備應用，通過政府購買“共享農(nóng)機”，提高丘陵山區(qū)農(nóng)民使用機械生產(chǎn)的意愿。

　　強化行業(yè)指導和政府支持。依托高標準農(nóng)田、標準化畜禽養(yǎng)殖場等建設，加快農(nóng)機作業(yè)條件和作業(yè)標準的落地落實，推動“宜機化”改造破題。建立健全農(nóng)機和農(nóng)藝融合機制，加強農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)作，開展糧油、果蔬茶菌、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)、全程機械化標準制訂，形成科學合理的機械化作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程，推動農(nóng)機裝備與品種、農(nóng)作制度、栽培及養(yǎng)殖模式的有機耦合。

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