秸稈焚燒污染嚴重，環(huán)保部約談4市政府負責人

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11月28日，環(huán)保部聯合黑龍江省政府對黑龍江省農業(yè)委員會和哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗4市政府主要負責同志進行約談，督促落實秋冬季大氣污染防治工作措施。

9月28日，環(huán)保部專門召開會議，傳達中央指示精神，要求黑龍江省等有關地區(qū)切實加大力度，壓實責任，全力做好空氣質量保障工作。

根據約談，黑龍江省農委和哈爾濱等地市雖然作了部署，開展了一些工作，但措施沒有落到實處。10月18日至20日，哈爾濱等4市持續(xù)出現重度及以上污染天氣，空氣質量指數長時間“爆表”。

21世紀經濟報道從知情人士處獲悉，之所以約談這四個城市，主要是據環(huán)境保護部衛(wèi)星遙感數據顯示，四市秸稈焚燒火點數增加較快，大氣污染問題比較突出。

對此，中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合對21世紀經濟報道分析，環(huán)保部聯合地方政府對地級市和省級政府的組成部門進行約談，這種督政方式可以很好地給地方政府傳達中央政府的壓力，督促地方以更積極的措施改善空氣質量。

環(huán)保部組織的保障督查和專項督察發(fā)現黑龍江應對大氣污染方面主要存在四大問題。

首先，秸稈大面積焚燒污染嚴重。黑龍江省規(guī)定10月11日至11月5日實施全域秸稈禁燒，但省農委監(jiān)督工作流于形式，哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗4市禁燒責任沒有壓實，對焚燒秸稈行為基本采取放任態(tài)度。

10月18日至25日，據環(huán)境保護部衛(wèi)星遙感數據顯示，上述4市秸稈焚燒火點數較上年同期分別增長5.1倍、0.87倍、20倍、3.3倍。

環(huán)境保護部現場督察時，頻頻發(fā)現大面積秸稈焚燒火點，火勢猛烈，濃煙滾滾，這是導致重污染天氣形成的重要原因。

第二個問題是，重污染天氣應對流于形式。10月18日至20日，哈爾濱等4市雖啟動了重污染天氣紅色應急響應，但應急減排措施落實不到位。

第三大問題是，重污染天氣應急預案普遍不嚴不實。例如，鶴崗、雙鴨山兩市應急限產企業(yè)名單僅有8家和21家；佳木斯、鶴崗、雙鴨山3市應急減排項目清單內容不全，僅是籠統(tǒng)規(guī)定每級預警響應對應的整體減排比例，未將減排措施細化到具體企業(yè)，缺乏可操作性。

環(huán)保部組織的保障督查和專項督察發(fā)現的第四大問題是企業(yè)違法排污問題突出。

督察發(fā)現，雙鴨山市99臺6蒸噸及以上電力和供熱鍋爐，有31臺無任何環(huán)保設施，有43臺無脫硫脫硝設施，煙氣直排問題突出。另外，環(huán)保部在哈爾濱市現場督查期間，發(fā)現百余家企業(yè)存在環(huán)境問題，相關發(fā)電企業(yè)相關環(huán)保設施或未建成，或運行不正常，違法排污問題明顯。

在約談會上，環(huán)保部東北督察局局長文毅表示，東北督察局發(fā)現，黑龍江存在的大氣污染問題，特別是哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗的問題“突出”，是過去“少見”的。

約談要求，黑龍江省農委和哈爾濱、佳木斯、鶴崗、雙鴨山4市政府強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實推進問題整改，要分別制訂整改方案，并在20個工作日內報送環(huán)保部和黑龍江省政府。

約談會上，黑龍江省農委和4市政府主要負責同志均作了表態(tài)發(fā)言，表示將誠懇接受約談、正視問題、舉一反三、全面整改。

事實上，這并不是環(huán)保部第一次聯合省級政府約談地方政府。2015年4月12日，環(huán)保部和河北省政府約談保定市政府，要求進一步采取措施對白洋淀淀區(qū)進行治理。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對21世紀經濟報道分析，相比環(huán)保部單純約談地方而言，環(huán)保部聯合省政級政府約談地方，可以強化約談的壓力效果。