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　　秸稈焚燒污染嚴(yán)重，環(huán)保部約談4市政府負(fù)責(zé)人

資料圖

11月28日，環(huán)保部聯(lián)合黑龍江省政府對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)和哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗4市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，督促落實(shí)秋冬季大氣污染防治工作措施。

9月28日，環(huán)保部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)中央指示精神，要求黑龍江省等有關(guān)地區(qū)切實(shí)加大力度，壓實(shí)責(zé)任，全力做好空氣質(zhì)量保障工作。

根據(jù)約談，黑龍江省農(nóng)委和哈爾濱等地市雖然作了部署，開(kāi)展了一些工作，但措施沒(méi)有落到實(shí)處。10月18日至20日，哈爾濱等4市持續(xù)出現(xiàn)重度及以上污染天氣，空氣質(zhì)量指數(shù)長(zhǎng)時(shí)間“爆表”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從知情人士處獲悉，之所以約談這四個(gè)城市，主要是據(jù)環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，四市秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)增加較快，大氣污染問(wèn)題比較突出。

對(duì)此，中國(guó)環(huán)科院研究員柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，環(huán)保部聯(lián)合地方政府對(duì)地級(jí)市和省級(jí)政府的組成部門(mén)進(jìn)行約談，這種督政方式可以很好地給地方政府傳達(dá)中央政府的壓力，督促地方以更積極的措施改善空氣質(zhì)量。

環(huán)保部組織的保障督查和專(zhuān)項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)黑龍江應(yīng)對(duì)大氣污染方面主要存在四大問(wèn)題。

首先，秸稈大面積焚燒污染嚴(yán)重。黑龍江省規(guī)定10月11日至11月5日實(shí)施全域秸稈禁燒，但省農(nóng)委監(jiān)督工作流于形式，哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗4市禁燒責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)，對(duì)焚燒秸稈行為基本采取放任態(tài)度。

10月18日至25日，據(jù)環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，上述4市秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)較上年同期分別增長(zhǎng)5.1倍、0.87倍、20倍、3.3倍。

環(huán)境保護(hù)部現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，頻頻發(fā)現(xiàn)大面積秸稈焚燒火點(diǎn)，火勢(shì)猛烈，濃煙滾滾，這是導(dǎo)致重污染天氣形成的重要原因。

第二個(gè)問(wèn)題是，重污染天氣應(yīng)對(duì)流于形式。10月18日至20日，哈爾濱等4市雖啟動(dòng)了重污染天氣紅色應(yīng)急響應(yīng)，但應(yīng)急減排措施落實(shí)不到位。

第三大問(wèn)題是，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案普遍不嚴(yán)不實(shí)。例如，鶴崗、雙鴨山兩市應(yīng)急限產(chǎn)企業(yè)名單僅有8家和21家；佳木斯、鶴崗、雙鴨山3市應(yīng)急減排項(xiàng)目清單內(nèi)容不全，僅是籠統(tǒng)規(guī)定每級(jí)預(yù)警響應(yīng)對(duì)應(yīng)的整體減排比例，未將減排措施細(xì)化到具體企業(yè)，缺乏可操作性。

環(huán)保部組織的保障督查和專(zhuān)項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的第四大問(wèn)題是企業(yè)違法排污問(wèn)題突出。

督察發(fā)現(xiàn)，雙鴨山市99臺(tái)6蒸噸及以上電力和供熱鍋爐，有31臺(tái)無(wú)任何環(huán)保設(shè)施，有43臺(tái)無(wú)脫硫脫硝設(shè)施，煙氣直排問(wèn)題突出。另外，環(huán)保部在哈爾濱市現(xiàn)場(chǎng)督查期間，發(fā)現(xiàn)百余家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)發(fā)電企業(yè)相關(guān)環(huán)保設(shè)施或未建成，或運(yùn)行不正常，違法排污問(wèn)題明顯。

在約談會(huì)上，環(huán)保部東北督察局局長(zhǎng)文毅表示，東北督察局發(fā)現(xiàn)，黑龍江存在的大氣污染問(wèn)題，特別是哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗的問(wèn)題“突出”，是過(guò)去“少見(jiàn)”的。

約談要求，黑龍江省農(nóng)委和哈爾濱、佳木斯、鶴崗、雙鴨山4市政府強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改，要分別制訂整改方案，并在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送環(huán)保部和黑龍江省政府。

約談會(huì)上，黑龍江省農(nóng)委和4市政府主要負(fù)責(zé)同志均作了表態(tài)發(fā)言，表示將誠(chéng)懇接受約談、正視問(wèn)題、舉一反三、全面整改。

事實(shí)上，這并不是環(huán)保部第一次聯(lián)合省級(jí)政府約談地方政府。2015年4月12日，環(huán)保部和河北省政府約談保定市政府，要求進(jìn)一步采取措施對(duì)白洋淀淀區(qū)進(jìn)行治理。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，相比環(huán)保部單純約談地方而言，環(huán)保部聯(lián)合省政級(jí)政府約談地方，可以強(qiáng)化約談的壓力效果。