透視2020年我國農業(yè)發(fā)展的六大趨勢

　　胡錦濤總書記在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上指出，從本世紀頭20年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設社會主義新農村需要經過幾十年的艱苦努力，要加強對全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究。在未來一個時期，我國農業(yè)發(fā)展的趨勢如何，農業(yè)與農村工作如何應對挑戰(zhàn)，這一問題已擺上議事日程。為此，我先后到東、中、西部五個省份進行調研。通過研究與思考，我感到未來農業(yè)發(fā)展將面臨三大形勢、呈現(xiàn)六大趨勢，應當實施五大對策。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　一、農業(yè)與農村發(fā)展面臨新的形勢

　　我國社會經濟的發(fā)展已進入新的階段，“三農”工作成為全黨工作的重中之重，農業(yè)和農村發(fā)展的形勢發(fā)生了深刻變化。概括起來有以下三個方面：
　?。ㄒ唬┪覈堰M入“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段
　　改革開放前，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累主要是通過工農產品價格剪刀差來實現(xiàn)的；改革開放后，工農產品價格剪刀差逐漸縮小，農業(yè)支持工業(yè)的方式主要表現(xiàn)在新的“三個剪刀差”：金融存貸剪刀差，征地價格剪刀差，工資剪刀差。經過多年來的發(fā)展，我國經濟實力顯著增強，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的歷史任務已經完成。2005年，我國GDP已達到182321億元，人均GDP達到1703美元。按照世界銀行的劃分標準，我國已步入中等收入國家行列。根據(jù)國外經驗，這個時期是工農關系和城鄉(xiāng)關系發(fā)生變化的關鍵時期，若處理不好，往往出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大，農業(yè)和農村經濟以及社會發(fā)展出現(xiàn)長期徘徊。
　　胡錦濤總書記在總結國內外經驗的基礎上，明確提出“兩個趨向”的重要論斷，并指出，我國現(xiàn)在總體上已到了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。這意味著黨中央按照社會經濟發(fā)展的趨勢，對國民經濟的發(fā)展實施戰(zhàn)略轉移，把重點放到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上來。
　?。ǘ┪覈鴤鹘y(tǒng)農業(yè)加速向現(xiàn)代農業(yè)轉變
　　在政策支持與科技推動下，我國傳統(tǒng)農業(yè)加速向現(xiàn)代農業(yè)轉變，集中表現(xiàn)四個“加速”：一是要素投入加速集約化。近年來，農業(yè)生產出現(xiàn)資本、技術集約投入、土地資源適度集中、組織管理日趨強化的趨勢；特別是資金與技術的大量集約投入，在一定程度上取代了資源和勞動的粗放投入，使我國農業(yè)已呈現(xiàn)出集約化和可持續(xù)發(fā)展的特征。二是資源配置加速市場化。農民的現(xiàn)代市場經營意識有了很大提高；農產品現(xiàn)代流通體系日益健全；市場機制對農業(yè)資源配置的基礎性作用逐漸增強。三是生產手段加速科技化。農業(yè)生產加速機械化，部分實現(xiàn)了自動化；農產品生產過程加速標準化，不僅要求高產，而且優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的目標日趨凸現(xiàn)；農民的務農技能、就業(yè)能力和科技文化素質不斷提升。四是產業(yè)經營加速一體化。種養(yǎng)加、產加銷、貿工農已成為主要形式，農民組織化、農業(yè)生產專業(yè)化、農產品商品化、農村服務社會化，在更大程度上納入經營一體化的軌道。
　?。ㄈ┪覈r業(yè)全方位參與國際競爭
　　隨著我國入世過渡期的結束，農產品國際統(tǒng)一市場已經基本形成。根據(jù)我國入世承諾，農產品配額管理的品種將越來越少，農產品關稅將進一步降低，我國農產品關稅水平已由2001年的21%，降為目前的15%，不到世界平均水平的1/4。加上2010年中國－東盟自由貿易區(qū)的實施，我國保護農業(yè)的傳統(tǒng)手段如關稅、配額等也將逐步消失，我國農產品市場已經高度融入國際市場。我國農業(yè)從局部參與國際競爭開始轉向全方位參與國際競爭。

　　二、我國農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)六大趨勢

　　在新形勢下，我國農業(yè)與農村經濟發(fā)展將呈現(xiàn)出六個重要的發(fā)展趨勢。
　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)生產要素相互流動，工農業(yè)形成交融發(fā)展
　　隨著經濟發(fā)展，勞動力首先由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移，當經濟進一步發(fā)展，勞動力向第三產業(yè)轉移，這一規(guī)律被稱為“配第－克拉克定理”。從國際經驗看，廣大農民進城從事非農產業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)進村從事農業(yè)產業(yè)化經營，形成工農業(yè)交融發(fā)展，是一個國家進入工業(yè)化中期的普遍現(xiàn)象，我國也不例外。據(jù)有關部門統(tǒng)計，近十年來，我國農村勞動力進城務工已近1億人。據(jù)世界銀行2004年模型預測，今后農村勞動力每轉移1%，GDP可提高0.7%；轉移5%，GDP可提高3.3%；轉移10%，GDP可提高6.4%。近3年農民工資性收入占農民純收入都在35%左右，正如農民所說的：一家一人務工解決溫飽，二人務工實現(xiàn)小康，三人務工達到富裕。
　　與此同時，也應看到在相當多的地方，從事農業(yè)的勞動力多為婦女和老人，群眾稱為“386170部隊”。加上農業(yè)耕種面積小而分散，基礎設施落后，形成缺人、缺錢、缺技術和缺裝備的局面。這種狀況迫切要求城鎮(zhèn)企業(yè)進入農村，通過外部生產要素的引入，通過多種形式的農業(yè)產業(yè)化經營，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。企業(yè)進入農村之所以有動力，主要是從事第一產業(yè)經營風險小、市場好、利潤高、發(fā)展空間大、優(yōu)惠政策多，能夠發(fā)揮企業(yè)資金、信息、人才、技術和管理的優(yōu)勢。特別是黨中央提出一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的重大政策，為工農業(yè)交融發(fā)展創(chuàng)造了條件。工農業(yè)交融發(fā)展的這種趨勢，目前在全國各地已初見端倪，在珠三角、長三角等經濟發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，隨著時間的推移，這種趨勢將會有更大的發(fā)展。
　　（二）農業(yè)集約程度明顯提高，設施農業(yè)成為農業(yè)增效新途徑
　　要正確認識農民增收與農業(yè)本身發(fā)展的關系。一些地區(qū)農民收入高，并不說明農業(yè)本身就發(fā)展得好，主要是農民收入多方面的，這些地區(qū)，農民收入很大部分是來自二三產業(yè)，近幾年有相當部分來自政府對農業(yè)的補貼等優(yōu)惠政策。因此，農民的收入水平并不能完全說明農業(yè)發(fā)展的水平。正如群眾所說的，在市場經濟條件下常常出現(xiàn)“農業(yè)增產，農民不一定增收；農民增收，農業(yè)不一定發(fā)展”的現(xiàn)象。而發(fā)展設施農業(yè)，既是農民增收的重要舉措，也是農業(yè)增效的有效途徑，是“一計雙贏”的產業(yè)。
　　所謂設施農業(yè)，是指具有一定設施，能在局部范圍改善或創(chuàng)造環(huán)境氣象因素，為動植物生長發(fā)育提供穩(wěn)定的良好的環(huán)境。設施農業(yè)包括設施栽培，如各類塑料棚、各類溫室和人工氣候室等；設施養(yǎng)殖，如畜禽、水產和特種動物的設施養(yǎng)殖和現(xiàn)代集約化的養(yǎng)殖小區(qū)等。設施農業(yè)已經成為農民發(fā)家致富的重要渠道。如標準化日光溫室畝均收益相當于大田作物的18倍，比漫灌式的水澆地節(jié)水38%。規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，蛋雞產蛋量可提高18%，奶牛產奶量可提高12%。設施漁業(yè)單位水體產量和效益大大高于池塘等傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式。據(jù)統(tǒng)計，全國塑料大棚已達到3100萬畝；各類畜牧養(yǎng)殖小區(qū)4萬多個；設施漁業(yè)養(yǎng)殖水體近5000萬立方米。隨著社會主義新農村特別是推進現(xiàn)代農業(yè)建設，設施農業(yè)必將獲得更大的發(fā)展。
　　（三）資源節(jié)約型農業(yè)發(fā)展加快，農業(yè)增長將更多地依靠科技支撐
　　長期以來，我國農業(yè)增長主要依靠資源開發(fā)和消耗。據(jù)有關資料顯示，我國耕地面積不到世界的1/10，但氮肥和磷肥用量卻分別為世界總用量的30%和26%，在單產相近的情況下，氮、磷肥用量分別高出世界平均水平2.05倍和1.86倍；農業(yè)污染量已占全國總污染量的1/3～1/2；這表明，僅靠大規(guī)模增加資源消耗來實現(xiàn)農產品生產的增長，不但成本高、效率低，而且已成為制約我國農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸，這種增長方式將難以為繼。從發(fā)達國家經驗來看，現(xiàn)階段農業(yè)的發(fā)展，主要不是靠擴大耕地面積或增加化肥和農藥投入，而是靠農業(yè)科技進步，提高資源利用效率，高新技術在農業(yè)上廣泛應用。
　　實踐表明，農業(yè)發(fā)展的根本出路在于由資源依賴型向科技推動型轉變，充分發(fā)揮科技在集約降本、增產提質、轉化增值、提升拓展方面的潛力，使農業(yè)發(fā)展由粗放型經濟增長向集約型經濟增長轉變。這是我國農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。
　?。ㄋ模┺r業(yè)產業(yè)鏈條不斷延長，產業(yè)化經營成為引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本經營機制
　　農業(yè)產業(yè)化經營有利于促進農業(yè)產業(yè)鏈條不斷延伸，在實踐中正在不斷發(fā)展和完善。截至2004年底，全國產業(yè)化經營組織已發(fā)展到11.4萬個，固定資產總額8099億元，分別比2000年增長70.9%和91.7%；農業(yè)產業(yè)化經營的形式由最初的“公司＋農戶”，逐漸發(fā)展為“公司＋基地＋農戶”，又進一步發(fā)展為“公司＋合作組織＋農戶”。這些發(fā)展形態(tài)反映了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不同階段市場對生產、加工的要求，反映了產前、產中、產后各個經營環(huán)節(jié)、經營單位之間協(xié)作互利關系的調整變化。“公司＋農戶”主要解決最初農產品賣難問題；“公司＋基地＋農戶”穩(wěn)定了企業(yè)與農民對農畜產品的供求關系；“公司＋合作組織＋農戶”規(guī)范了企業(yè)與農戶生產、經營和銷售等合理的經濟利益。由于我國東中西部自然條件和經濟發(fā)展水平差別很大，農業(yè)產業(yè)化經營的形式必然是多樣的。
　　我國農業(yè)產業(yè)化經營所以能夠發(fā)展得這么快，主要是農業(yè)產業(yè)化經營有如下重要作用：
　　一是有利于解決小生產與大市場的矛盾。我國農業(yè)生產分散、規(guī)模小，千家萬戶農民難以應對自然風險和市場風險；農業(yè)產業(yè)化經營將企業(yè)的資金、技術、人才和信息等優(yōu)勢與農民聯(lián)合，形成利益共同體，有效地解決了這一矛盾。
　　二是有利于促進農民增收。在農業(yè)產業(yè)化經營中，農民可以獲得規(guī)模效益、加工增值效益、利潤分紅效益和從事生產務工效益；據(jù)農業(yè)部調研資料表明，農業(yè)產業(yè)化帶動農戶增收主要有三種形式：采取保護價收購；實行利潤返還；拓寬農民就業(yè)渠道。2004年農業(yè)產業(yè)化經營帶動農戶35%，比2000年增長41.8%，平均每戶增收1202元，比2000年增加302元。
　　三是有利于應對國際貿易壁壘挑戰(zhàn)。隨著市場全球化，國際貿易摩擦越來越頻繁，應對國際貿易壁壘挑戰(zhàn)，千家萬戶的農民是無能為力的。農業(yè)產業(yè)化經營組織在國際貿易維權方面發(fā)揮著主力軍作用。
　　四是有利于提升農業(yè)整體素質。農業(yè)產業(yè)化經營是專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產的載體，是新品種、新技術的推廣應用者，是農產品品牌戰(zhàn)略的實施主體，有力地提升了農業(yè)整體素質。
　　實踐表明，產業(yè)化經營具有旺盛的生命力，將成為現(xiàn)代農業(yè)的基本經營形式。
　?。ㄎ澹┺r民組織化程度加速提高，農民專業(yè)合作組織成為完善農村家庭承包經營制度的重要形式
　　近幾年來，農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展逐步加快。據(jù)農業(yè)部調查表明，2005年各類農民專業(yè)合作組織比2004年增加13.5%，成員增加103.5%。農民專業(yè)合作組織特點主要表現(xiàn)：堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以“服務本組織成員，提高成員的收入”為宗旨。
　　專業(yè)合作組織的功能主要表現(xiàn)在五個方面：一是規(guī)模集成功能。通過專業(yè)聯(lián)合，采取批量購買、批量銷售的辦法，使農戶降低了產銷成本，提高了產品價格，獲得規(guī)模效益。二是作業(yè)同步功能。統(tǒng)一生產，統(tǒng)一要求，保證農產品的質量和批量。三是技術和市場信息的傳遞功能。專業(yè)合作組織成員之間便于技術、信息的搜集和交流。四是管理智慧共享功能。專業(yè)合作組織一般由能人、大戶牽頭。他們的一個經驗，一個“點子”，會成為全體成員的行動。五是誠信培育功能。專業(yè)合作組織必須講究農產品質量，講究信用，成員們?yōu)榱俗约旱睦嬉不ハ啾O(jiān)督，有效地制止了“一個老鼠壞了一鍋湯”的弊端。
　　可以預料，隨著《農民專業(yè)合作經濟組織法》頒布實施，農民專業(yè)合作組織法人地位的確立，以及扶持政策的逐步落實，各類農民專業(yè)合作經濟組織將有更大的發(fā)展，將成為農業(yè)與農村經濟的主要組織形式。
　?。┺r業(yè)開放程度越來越高，“走出去”成為解決我國農業(yè)資源短缺矛盾的重要出路
　　農業(yè)“走出去”是一個大戰(zhàn)略，是我國農業(yè)發(fā)展的客觀要求。在充分依靠科技解決我國農業(yè)生產資源短缺的同時，實施農業(yè)“走出去”，利用國外的資源，利用國外的先進科技和管理模式，解決我國農產品供需平衡，增加我國農村勞動力就業(yè)機會，顯得尤為迫切：第一，有助于解決我國農業(yè)資源越來越少，人口越來越多的矛盾。隨著我國經濟快速發(fā)展，水和耕地等農業(yè)資源短缺日趨突出，對糧食、油料、棉花等農產品的需求越來越大，實施“農業(yè)走出去”，利用國外資源是解決農產品供需平衡的重要舉措。我們對贊比亞、莫桑比克考察表明，兩國土地和水資源都相當豐富，85%以上土地尚未開發(fā)，租金相當?shù)土?，平?/span><?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />1公頃1年1美元，贊比亞一次可租99年，莫桑比克一次可租50年，而且到期可以延長。
　　第二，有助于借助援外開展農業(yè)合作，可實現(xiàn)“三贏”。（1）受援國接受我國經濟、技術支持，有利于這些國家發(fā)展經濟，特別是非洲一些國家。（2）有利于解決我國緊缺的農產品不足，保證我國農產品供給平衡，而且為世界糧食安全作出貢獻。（3）通過援款解決受援國農業(yè)基礎設施，成為兩國企業(yè)合作的共同基礎，有利于降低我國企業(yè)合作成本。
　　第三，有助于減輕我國就業(yè)壓力。從我們調查過的十幾個國外農場來看，每個農場職工都是一粒“種子”。有的職工開始在某農場工作，取得經營經驗后，就分出去另建一個農場，從家里帶出親友和農村勞力共同勞動、經營。我國的一些企業(yè)與漁業(yè)資源豐富國家合作，企業(yè)不僅創(chuàng)收，而且還可安排大量農村剩余勞動力就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，20年來我國僅向非洲輸出捕魚勞務4萬余人次。
　　第四，有助于帶動農業(yè)生產資料出口。非洲等一些國家農業(yè)生產方式與我國相似，迫切需要我國生產的小型農具，農業(yè)“走出去”帶動了我國農業(yè)生產資料出口。
　　實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，條件基本成熟。我國已有成功的經驗，隨著國際環(huán)境趨于寬松，一些有條件的企業(yè)“走出去”，必將呈現(xiàn)出更大的發(fā)展趨勢。

　　三、五大對策

　?。ㄒ唬┕膭睢⒁?guī)范農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展
　　今后重點應抓好以下三方面工作：（1）充分發(fā)揮農民專業(yè)合作經濟組織在建設社會主義新農村中的載體作用。要通過鼓勵和引導，豐富經營體制，完善自律機制，增強服務功能，使其成為推進農業(yè)產業(yè)化經營、標準化生產，實施產品質量安全追溯管理制度、開展農業(yè)品牌建設的有效組織載體。（2）營造促進農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的環(huán)境。進一步完善國家財政資金的扶持方式；推動建立有利于農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度；積極探索開展農業(yè)保險。（3）推動制度創(chuàng)新。在推動相關法律出臺的同時，各地和有關部門要加快制定具體實施辦法。
　?。ǘ┤嫱七M農業(yè)產業(yè)化經營
　　今后重點要做好以下七方面工作：（1）逐步完善利益聯(lián)結機制。重點扶持農村土地股份合作制和農民合作經濟組織類型的產業(yè)化經營，這兩種類型，農民能夠真正得到農產品加工、銷售增值的利潤。（2）加快建設產業(yè)化生產基地。重點推進“一村一品”，建立專業(yè)化、規(guī)模化、標準化生產基地。（3）全面提高農產品質量安全水平。對農產品產前、產中、產后實行全程標準化管理，逐步推行質量管理體系認證。（4）不斷提升科技創(chuàng)新能力。重點開發(fā)具有自主知識產權的新品種、新產品、新技術，提高自主創(chuàng)新能力。（5）努力開拓國內外市場。積極培育大型流通龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農村流通服務業(yè)，積極發(fā)展外向型龍頭企業(yè)。（6）進一步加大政策扶持力度。加大財政支持力度；探索龍頭企業(yè)融資擔保的有效形式；建議將農產品深加工增值稅進銷項稅率統(tǒng)一調整為17%。（7）積極引導龍頭企業(yè)參與新農村建設。
　　（三）大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力
　　深化農業(yè)科研體制改革；把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置；加大農業(yè)生物技術、信息技術、食物生物工程技術等高技術的研發(fā)力度；積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農業(yè)；加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設；提高農業(yè)機械化作業(yè)水平。
　　（四）大規(guī)模開展農村勞動力技能培訓
　　當前重點要抓以下三方面工作：一是擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模；二是加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，整合各種教育資源，發(fā)揮農廣校、職業(yè)學校等各類培訓資源作用；三是要建立常規(guī)技術、專項技能、創(chuàng)業(yè)培植等農民教育培訓體系。
　?。ㄎ澹┘涌鞂嵤┺r業(yè)“走出去”戰(zhàn)略
　　農業(yè)“走出去”要做到三結合、堅持四項原則、采取四項措施。“三結合”是：（1）與保障國家糧食安全相結合。在立足國內保障糧食供給的基礎上，要利用國外豐富的土地、水等資源，建立大型的糧食基地，調節(jié)國內需求。（2）與援外工作相結合。由援建標志性項目向援建標志性和生產性項目轉變；由注重受援國需要向滿足受援國需要和實現(xiàn)我國獲取“兩種市場，兩種資源”的宏觀戰(zhàn)略目標轉變。（3）與農業(yè)貿易相結合。要帶動農產品、農業(yè)生產資料“走出去”，與東道國發(fā)展貿易。“四項原則”是：選擇政治穩(wěn)定、社會秩序好的國家；以企業(yè)為主，國家支持引導；優(yōu)勢互補，互惠互利；合作形式多樣，管理機制靈活。“四項措施”是：（1）建立組織，統(tǒng)一領導。要組織有關部門建立協(xié)調小組，有組織有計劃地引導企業(yè)走出去。（2）搞好規(guī)劃，分步實施。（3）建立農業(yè)“走出去”發(fā)展資金。資金來源可主要由援外款、財政貼息和優(yōu)惠貸款組成。（4）抓好試點，以點帶面。目前應抓好農業(yè)開發(fā)區(qū)試點，并在試點基礎上不斷擴大。