立足產(chǎn)業(yè)強支撐———農(nóng)業(yè)部扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)綜述
立足產(chǎn)業(yè)強支撐———農(nóng)業(yè)部扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)綜述
“十五”時期,農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中捷報頻傳,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得較快發(fā)展。今年是“十一五”的開局之年,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步之年。建設(shè)新農(nóng)村,無論是促進生產(chǎn)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,還是改善村莊環(huán)境,都要以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。
農(nóng)業(yè)部黨組緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟這個中心任務(wù),科學規(guī)劃、扎實推進,在思想輿論準備、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機械化推廣以及農(nóng)村流通體系構(gòu)建等方面都取得了較大的成效。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
理順思路 謀定新階段發(fā)展規(guī)劃
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手,這個觀點是在一定的理論基礎(chǔ)上、對發(fā)展階段進行科學判斷后提出來的。
黨的十六大以來,新一代中央領(lǐng)導集體把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。胡錦濤總書記曾經(jīng)作出的“兩個趨向”的重要論斷,是對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化普遍規(guī)律的科學總結(jié)。
在這個背景下,我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式正在進行分化,傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)正在向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等產(chǎn)業(yè)部門演進,農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式正在從傳統(tǒng)的以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營演進。
階段清楚了,判斷準確了,發(fā)展就有了思路。
農(nóng)業(yè)部黨組多次召開會議,就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一主題,制定具體方案和措施,并努力營造良好輿論氛圍,使得農(nóng)業(yè)部推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)思路清晰而具體、步伐堅實而有力:優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機械化推進、農(nóng)墾現(xiàn)代化示范、“九大行動”的推出、“一村一品”的推動……
按照經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律,農(nóng)業(yè)部在2003年提出《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2003年-2007年)》,選擇我國若干優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),采取一種產(chǎn)品確定一個發(fā)展思路,通過項目帶動形成一個產(chǎn)業(yè),建成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。區(qū)域規(guī)劃覆蓋了專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、肉牛肉羊、牛奶、出口水產(chǎn)品、蘋果和柑橘等主導產(chǎn)品。規(guī)劃出臺后,各地結(jié)合實際陸續(xù)編制了本地區(qū)的規(guī)劃。目前,全國已有20個?。▍^(qū)、市)正式發(fā)布了40多個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,初步形成了國家和地方相互銜接、相互支撐的規(guī)劃體系。區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最大限度地優(yōu)化了資源配置,挖掘了資源潛力,釋放和形成新的生產(chǎn)力,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
去年10月,黨的十六屆五中全會提出建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)后,農(nóng)業(yè)部及時制定了推進新農(nóng)村建設(shè)的實施意見,并在今年年初召開座談會,聽取部分農(nóng)村基層干部對新農(nóng)村建設(shè)的認識和打算。此后不久,農(nóng)業(yè)部部長杜青林在省部級主要領(lǐng)導干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上專門作了《推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐》的主題報告,深刻闡述推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)的重要作用。
今年年初,農(nóng)業(yè)部提出實施農(nóng)業(yè)發(fā)展的“九大行動”。這一重大舉措,是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這一重要抓手的細化,使從事具體工作的基層部門找準了發(fā)展方向,明確了發(fā)展目標。
5月,農(nóng)業(yè)部在江西南昌召開全國發(fā)展“一村一品”經(jīng)驗交流會,探索主導產(chǎn)業(yè)強村富民的有效途徑,積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。
為了發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的排頭兵作用,在年初召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議上,農(nóng)業(yè)部專門就農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)召開專題會議。最近,農(nóng)業(yè)部又就農(nóng)墾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》,推動農(nóng)墾發(fā)揮在現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平、規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、標準化生產(chǎn)水平和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力等方面的領(lǐng)先作用,全力推動新農(nóng)村建設(shè)。
6月,一個指導農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要文件———《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》正式發(fā)布,這是農(nóng)業(yè)部門編制的第一個五年規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部黨組高度重視《規(guī)劃》編制工作,早在2003年,就著手各項準備工作。調(diào)研、組織專家研討、召開部常務(wù)會研究等等。如今,經(jīng)過反復(fù)修改,數(shù)易其稿的《規(guī)劃》,從糧食綜合生產(chǎn)能力、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變、疫病蟲害防控、農(nóng)業(yè)標準化管理等方面提出了發(fā)展重點,并提出了加強農(nóng)業(yè)支持保護體系建設(shè)的具體措施。這些措施和農(nóng)業(yè)部2004年啟動的農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)一脈相承,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
7月,農(nóng)業(yè)部在北京召開全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作會議,進一步勾畫了未來15年的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展藍圖,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟納入科學發(fā)展的軌道。
正是通過這一步步扎實推進,一個發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好輿論氛圍逐步形成,“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)支撐”成為一種共識,這種共識在農(nóng)業(yè)部強有力的推進中得到有力的佐證。
扎實推進 譜寫機遇期里新成就
當前的階段,無疑是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期!
目前,我國二三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力量明顯提高,農(nóng)業(yè)占GDP的比重僅有14.9%,去年財政總收入超過3萬多億元,是1990年的9倍多,這為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了財力保障。
隨著近年來中央財政不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入,農(nóng)業(yè)部在全國大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),實施沃土工程、優(yōu)糧工程、科技入戶工程等項目,使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到很大提高,農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局也得到發(fā)展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了戰(zhàn)略性進展,農(nóng)業(yè)的資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合效益大大提高。
農(nóng)業(yè)部在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的步伐扎實而有效。
他們在實踐中走在前列,用先進的管理理念指導貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。去年,農(nóng)業(yè)部在四川儀隴籌集資金,圍繞主導產(chǎn)業(yè),打捆農(nóng)村沼氣、科技入戶、農(nóng)民培訓、測土配方施肥等多類項目,使條線項目在鄉(xiāng)村板塊上實現(xiàn)有機整合。各個項目如同生態(tài)系統(tǒng)的因子一樣,在相應(yīng)的生態(tài)位上發(fā)揮著各自應(yīng)有的功能,呈現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)、綜合和整體效應(yīng)。
科技推廣和創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)部推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個大手筆。2004年底啟動的全國農(nóng)業(yè)科技入戶工作,今年擴大到全國212個縣;兩年來大力推廣的“測土配方施肥行動”,僅今年上半年就使2.8億畝農(nóng)田受益。科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新,是搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制高點。近年來,農(nóng)業(yè)部在科技自主創(chuàng)新的路上大踏步前進,超級稻育種技術(shù)的新突破,實現(xiàn)了畝產(chǎn)<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />
為了加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)部在五月底召開全國“一村一品”會議,把其作為各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手重點推進。根據(jù)一個村的資源稟賦和區(qū)位特點,選擇和培育村里的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,從而比較好地實現(xiàn)要素投入集約化、資源配置市場化、生產(chǎn)手段科學化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化,有效地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。江蘇省如東縣玉潭村就是這一發(fā)展戰(zhàn)略的受益者,該村依托棉花種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢,按照統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一配套技術(shù)、統(tǒng)一收購的發(fā)展路子,狠抓規(guī)劃布局,調(diào)整品種結(jié)構(gòu),加強農(nóng)民培訓,推廣新型技術(shù),促進產(chǎn)銷銜接,實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,三年間棉花單產(chǎn)增加了近20%,畝產(chǎn)超過
大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,標準化、信息化要先行,要把農(nóng)業(yè)標準化與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。2006年,農(nóng)業(yè)部將重點制修訂農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準350項左右,啟動首批100個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣(場)建設(shè),重點建設(shè)部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)15個,帶動各地建成標準化農(nóng)產(chǎn)品原料基地200個,出口基地60個。啟動20個放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村部級試點縣,重點選擇10-20個農(nóng)資市場創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)資市場,保證農(nóng)民用上放心農(nóng)資。
在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中,農(nóng)墾的多數(shù)指標已經(jīng)實現(xiàn),需要向更高層次推進。記者曾在黑龍江農(nóng)墾看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮的威力,驚嘆于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶給農(nóng)墾的巨大變化。農(nóng)業(yè)機械貫穿了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程,從播種到施肥、到噴藥再到收獲,機械大顯神威。除此外,北大荒在科技方面的實力讓人激動:目前,他們已在水稻、大豆和小麥等主要作物方面形成了綜合高產(chǎn)配套技術(shù)體系。水稻每公頃產(chǎn)量達
上半年,通過農(nóng)業(yè)部大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),我國農(nóng)業(yè)在資源保障、科技支撐、物質(zhì)裝備、抗御風險等方面能力逐步提高,對糧食生產(chǎn)的推動作用效果明顯。據(jù)統(tǒng)計,今年夏糧達到了2274.6億斤,比去年增加146.6億斤,增長6.9%,其中畝產(chǎn)為567.6斤,創(chuàng)歷史新高。優(yōu)質(zhì)專用小麥面積比重增加,首次超過50%,達到54%。
夯實基礎(chǔ) 填平鴻溝大跨越
“十一五”時期是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)新農(nóng)村,全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。我們必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
工業(yè)社會早期形成的傳統(tǒng)工農(nóng)界限成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一道鴻溝。目前在全國的大部分農(nóng)區(qū)仍然沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。資源的制約給我們敲響了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的警鐘!縮小城鄉(xiāng)差距,提高農(nóng)民收入,解決國家糧食安全,參與農(nóng)業(yè)的國際競爭,必須堅定不移地推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
目前,我國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)繁重。
以科技創(chuàng)新為例,目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有48%,比發(fā)達國家大約低30多個百分點。這為我國農(nóng)業(yè)科技推廣增產(chǎn)增收提供了很大的潛力,即便是一些常規(guī)性技術(shù),只要進村入戶就能夠取得明顯成效。比如,農(nóng)業(yè)部推廣測土配方施肥技術(shù),既增產(chǎn),又省肥,還減少污染,每畝可節(jié)本增效25元,一舉多得?,F(xiàn)在全國許多地方農(nóng)區(qū)正根據(jù)農(nóng)業(yè)部的部署,改革傳統(tǒng)耕作方式,發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè),推廣先進農(nóng)機具,把更多的實用技術(shù)組裝配套,通過實施科技入戶工程大范圍地推廣應(yīng)用。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開辟了廣闊道路。剛剛過去的“十五”,我國農(nóng)產(chǎn)品加工率達到30%,但與發(fā)達國家的差距很大。美國80%以上的農(nóng)產(chǎn)品都進行精深加工、綜合利用,農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品經(jīng)過精深加工增值5倍左右。如果我國農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)過精深加工,何愁農(nóng)業(yè)不興、農(nóng)民不富?
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還需借助于現(xiàn)代流通手段,建設(shè)大市場,聯(lián)結(jié)大網(wǎng)絡(luò),搞活大流通。深圳市農(nóng)產(chǎn)品股份公司的發(fā)展給我們以深刻的啟示:該公司注冊資金僅有517萬元,現(xiàn)在已經(jīng)成為有20億元凈資產(chǎn),年利稅2億元的上市公司,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、拍賣市場的交易額連續(xù)16年居全國第一,加上在上海、北京、山東等地合資建設(shè)的11家市場,交易額突破470億元,輻射珠三角、長三角、渤海灣等地。這樣大型的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的市場載體。
工業(yè)社會早期形成的傳統(tǒng)工農(nóng)界限,不應(yīng)當繼續(xù)成為束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀念枷鎖。我們堅信,隨著時代的發(fā)展,先進的工業(yè)思維、技術(shù)和裝備將“內(nèi)植”于農(nóng)業(yè),內(nèi)化成農(nóng)業(yè)的一部分,從而推進農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和現(xiàn)代化。
新農(nóng)村建設(shè)的征程剛剛開始,只要我們緊緊抓住生產(chǎn)發(fā)展這個首要任務(wù),大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),我們的“三農(nóng)”工作一定會創(chuàng)造新的輝煌。
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